基于中国粮食供需的宏观政策绩效分析.docVIP

基于中国粮食供需的宏观政策绩效分析 摘要：农业是我国经济发展的基础，粮食更是基础的基础。几年来我国的粮食价格数次波动，每一次波动的宏观背景因素以及对宏观经济的影响都不可忽视。因此,我们在分析宏观经济政策对粮食价格形成机制和粮食价格变动的影响基础上,探求如何立足于粮食价格市场形成机制，利用宏观调控手段稳定市场粮价，确保粮食安全。 关键词：粮食价格、宏观政策、稳定、财政支出 一：关于粮食的主要宏观政策 1、集中力量支持粮食主产区发展粮食产业 我们应该将现有农业固定资产投资、农业综合开发资金、土地复垦基金等相对集中使用，向粮食主产区倾斜。继续增加农业综合开发资金，新增部分主要用于主产区。为切实支持粮食主产区振兴经济、促进农民增收，应开辟新的资金来源渠道。建立对农民的直接补贴制度，从粮食风险基金中拿出部分资金，用于主产区种粮农民的直接补贴，并本着调动农民种粮积极性的原则，制定便于操作和监督的实施办法，确保补贴资金真正落实到农民手中，保护种粮农民利益。 2、进一步加强农业和农村基础设施建设 国家固定资产投资用于农业和农村的比例要保持稳定，并逐步提高。适当调整对农业和农村的投资结构，增加支持农业结构调整和农村中小型基础设施建设的投入。节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等“六小工程”，对改善农民生产生活条件、带动农民就业、增加农民收入发挥着积极作用，要进一步增加投资规模，充实建设内容，扩大建设范围。加大对农村公益事业的投入，以解决农村中小学学生上学难、农民看病就医难的问题。继续搞好生态建设，对天然林保护、退耕还林还草和湿地保护等生态工程，要统筹安排，因地制宜，巩固成果，注重实效。 3、继续增加财政对农业和农村发展的投入 调整财政支出结构，各级政府要依法安排并落实对农业和农村的预算支出，建立健全财政支农资金的稳定增长机制。按照统一规划、明确分工、统筹安排的要求，整合现有各项支农投资，集中财力，突出重点，提高资金使用效率。积极运用税收、贴息、补助等多种经济杠杆，鼓励和引导各种社会资本投向农业和农村。各地区和有关部门要切实把发展农村社会事业作为工作重点，落实好新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的政策规定，今后每年要对执行情况进行专项检查。 4、加大农业教育、科研和技术推广的支持力度 在农业教育上政府应该通过中央财政转移支付和省市级财政补助的方法解决乡村教师工资问题，减免当地农民子弟的基础教育学杂费支出。同时通过开发农村人力资本，提高农民和农业企业职工职业技术素质，使他们学会如何掌握运用信息、技术和管理，成为“知识劳动者和经营者”。各有关大专院校要建立多种职能培训中心，分别对农村干部、农业技术人员、企业员工进行技能培训。 5．逐步融合粮食的国内和国际市场。 逐步使国内外市场成为一个完整市场，或者至少成为两个通连程度更好的市场。这不仅是WTO规则的要求，也是因为国际市场有更多粮食资源，合理利用更有利于稳定粮食价格，保障粮食供应。 6．建立符合市场规律的粮食价格形成和预警机制。 大力培育粮食市场，增强粮食市场交易的公正性、透明度，让价格信号在市场中真实呈现。减少人为对市场粮价干预，特别是要减少一般情况下的行政直接干预。即使是采取人为干预，也要以符合市场规律的办法改变价格形成因素，应当特别避免因人为因素造成价格扭曲。 市场粮食价格预警体系的建立，应以城乡重点集贸市场和初级粮食批发市场的价格采集反馈为基础，以主要区域性粮食批发市场的价格信息为核心，以期货交易市场价格为先导，通过各级粮食信息中心和中介组织，构建市场粮食价格预警预报的信息载体，为政府粮食宏观调控及时提供可靠依据。建立粮食价格预警机制的同时，还应建立粮食价格安全带制度，以作为粮价预警的依据。粮食价格在“价格安全带”内合理变化时，价格完全由市场供求决定，政府不干预价格的变动，当市场粮价跌破或突破最低和最高警戒线时，政府才干预粮食价格。 7．建立粮食应急处理基金，鼓励粮食产销风险共担机制。 这个基金的运行目的就是保障粮食的稳定供应，保障国家的安全，保证粮食价格不致发生大的波动。基金可以参与国际粮食期货市场，在需要的时候补贴粮食的生产、储存等环节，增加国家和局部地区抵御粮食风险的能力。此外，可以考虑建立粮食主产区和主销区共同分担粮食市场风险的新机制。既能解决粮食主产区对生产出的粮食能不能卖出去，什么价格卖出去的担心，又能解决粮食主销区对因粮食产量引发严重社会问题的担心。如果能够建立粮食产销联合关系，发展订单粮食生产，就可以共担风险，防止粮食价格的大幅波动。 8．完善粮食战略储备机制，区别粮食战略储备和国有粮食部门经营性粮食储备两类储粮机制。 战略储粮以国家大型粮库为依托，建立全国统一的行政管理体系，由国家根据宏观调控政策的需要直接管理购入和卖出粮食，以保障粮食供应为主要