政治学--公共治理教程.pptVIP

* * * * 第十二章 公共治理 第一节 公共治理的概念与原则 * 统治(rule)：统治阶级与被统治阶级，暴力机关和教化机关，单向，政治与行政不分 管理(administration)：主权在民，公民的权利与义务，官僚机构，双向，政治与行政二分 服务 一、统治与管理（从统治、管理到治理） * 背景：大量社会问题，贫困、环境恶化、社会排斥、艾滋病、甲型流感、核威胁，迫切需要不同以往的新的治理结构，NGO、NPO快速发展（塞拉蒙）和公民参与 治理：自我调节的协作方式（自治），多样化的行动者（政府不是公共治理的唯一行动者，其他社会实体，包括公民个人、非营利组织和企业也能在公共治理中发挥一定的作用，伙伴），互动过程（双向、合作），国家的主导角色（元治理，“同辈中的长者 ”，掌舵而不是划桨） 善治：良好的治理（绩效好），政治、管理、经济、社会 公共治理：“公共”，公共关联（公共利益） 二、治理、善治与公共治理 * * 参与原则：授权，基层自治，对话协商 透明原则：信息公开，程序公开（《行政程序法》，听证制度） 责任原则：积极责任与消极责任，履行职责与遵守权限，权责相符 回应原则：时效性，政府管理中的“集中”，“积”之为弊（集中打拐、总理讨薪） 协作原则：政府、企业、公民社会的态度与角色转变 合法性原则：“同意” 三、公共治理的原则 第二节 公共治理的模式 * 政 府 市 场 志愿服务 自我服务 特许经营 代用券 补助 契约外包 政府出售（私有化） 府际协议 公 私 合 作 一、市场化治理（竞争与激励） * ? 安排者（提供者） 公 私 生 产 者 公 ●政 府 ●府际协议 ●政府出售 私 ●合 同 ●特 许 ●许 可 ●代用券 ●自由市场 ●志愿服务 ●自我服务 ? * 引入市场：放开公共服务领域的市场准入，将其他组织引入到公共服务领域，使组织面临着市场组织的竞争（英国的监狱管理、美国绝大部分地方的垃圾处理、中国的私立“贵族”学校） 创造市场：在市场机制不成熟的地方，创造条件，培养公共组织的竞争者（内蒙古财经学院建临时食堂，然后出租给一些外部的经营者，由其与原有食堂展开竞争） 模拟市场：在一些不能由市场组织来发挥作用的领域，在公共组织内部进行变革，以建立类似于市场的竞争机制（美国国家公园的绩效合同、深圳的“行政三分”制度、东莞的交警执勤制度） * 工具 个 人 物 品 收 费 物 品 集 体 物 品 公共池 塘物品 政 府 √ √ √ √ 政府出售 √ √ ? ? 府际协议 √ √ √ √ 契约外包 √ √ √ √ 特 许 经营 √ √ ? ? 赠 与 √ √ ? √ 有价证券 √ √ ? √ 市 场 √ √ ? ? 志愿服务 √ √ √ √ 自我服务 √ ? ? ? 理论分析 * 服 务 安 排 白菜 高速路 城市卫生 森林 政 府 √ √ √ √ 政府出售 √ √ ? ? 府际协议 √ √ √ √ 契约外包 √ √ √ √ 特许经营 √ √ ? ? 赠 与 √ √ ? √ 有价证券 √ √ ? √ 市 场 √ √ ? ? 志愿服务 √ √ √ √ 自我服务 √ ? ? ? 案 例 * 正式建立持久而统一的规则系统 具有明确职权范围限定的行政机构，这些机构由一些“公职”组成，公职的划分是按照劳动分工的原则进行的，任职者的权限由规章制度所确定，其行使权力的方式及其前提条件也由规章制度明确界定 等级管理 正式选拔薪酬制度 非人格性 文书和档案管理 二、弹性化治理（打破官僚制） 官僚制组织结构形式 * 正 功 能（优 势） 特 征 负 功 能（劣 势） 持续性和连贯性，保证产品的质量 稳定性 僵化，适应性差 减小工作难度和培训成本 分 工 使工作枯燥，并增加协调困难 保证组织的秩序和上级意志的执行 等级制 信息失真，抑制下级的积极性 保证工作的严肃性和公平 非人格 压抑的组织氛围，官僚主义 保证工作的规范性和经验的积累 书面化 公文旅行，信息流通缓慢 保持工作的规范化，防止腐败 制度化 形式主义 官僚制的优缺点 * 挑战一：韦伯假设组织成员是“经济动物”，在纪律监督和物质激励的双重限制下，能够自觉摒弃感情、自发等非理性因素，严格按照规章制度办事，而1924年—1931年的“霍桑试验”表明，组织员工更是“社会人”，有着复杂的价值系统和心理需求，西蒙的理论也表明，人