城乡的规划法解读.ppt.ppt

　　 1) 一些地方随意圈占农民集体土地，以牺牲农业发展、牺牲农民的权益来换取城市一时的快速扩张； 2) 一些地方对密切关系群众利益的市政公用设施建设、中低收入家庭住房问题、居住环境问题重视不够，严重超越自身的经济承受能力，不讲投资效益建设行政中心、豪华办公楼、步行街、大草坪、大广场等“形象工程”、“政绩工程”。 3. 规划的科学性和严肃性需要提高，有的地方在制定规划和实施规划过程中缺乏充分的专家论证和广泛的社会参与。 专家论证和社会参与是否能保证规划的科学性？ 1)《城市规划法》比较注重对行政权力和管理手段的维护，而对政府部门实施监督制约和对公民、法人以及社会组织的保护性规定薄弱。 2) 在规划编制的组织上，强调单一的政府行政部门责任，没有将公众参与、多部门参与作为法定程序；规划决策限于一个相对封闭的机制。 3) 在实施规划的过程中，立法机关、上级政府、社会公众对规划工作这一行政权力缺乏有效的监督，对地方政府的违法行为缺少法定的纠正能力。 4. 乡村规划管理非常薄弱，现有的一些规划未能体现农村特点，难以满足农民生产和生活需要，农村无序建设和浪费土地严重； 　1) 乡村建设是执行另一系列的《村庄和集镇规划建设管理条例》，故不　　　　　　　在城市规划的工作权力范围之内。( 城乡规划法之前为一法一条例） 　 2) 乡村建设缺乏有力的管理机构和规划实施的机制，其监管力度远远弱于城市地区，不可避免地出现大量的违法用地和违章建设活动。 　 3) 城市规划的控制管理权由于体制的限制很难有所作为，导致一些地区的无序发展状况愈演愈烈。 5. 长江三角洲、珠江三角洲、环渤海等地区飞速发展的密集城市群迫切需要统筹协调，避免造成基础设施重复建设和资源浪费． 　 1) 协调发展成为当前区域发展的主题，不仅有宏观层面上东、中、西三大经济带协调发展，京津冀、长三角、珠三角等区域都在谋求区域协调发展，一些相邻的城市和区域都在谋求彼此间的协作，减少利益的冲突和矛盾。协调发展必然存在人类共同追求的利益基础。 　　 2) 密集城市群的协调发展既有利于充分调动各地区的积极性，又有利于资源的共享，使东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展。 6. 随着土地使用制度改革和投资体制的改革，现行规划实施制度需要作相应调整； 　　1）现行《城市规划法》在内容上对规划编制作了较多规定，而对规划管理、操作程序、监督检查、法律责任规定得较少、较笼统。 　 2）随着改革的深化，一系列新制度，如土地有偿使用制度、投资体制的改革、分税制等，带来城市发展动力的多元化和利益群体的分化。建设单位或个人不再是原法假想的“均质状态”，而是有着不同价值取向和行为方式的利益主体，甚至地方城市政府也产生了追逐利益的冲动。 3) 进入新世纪以来，经济全球化也对现有城乡规划法律制度和城市管理构成挑战，WTO带来规则透明、市场开放等要求，也需要城乡规划的法律制度做出回应，如规划的公开公示制度、对内对外开放的规划设计机构和人员的管理制度等。 城市规划建设中的违法行为出现一些新特点，需要完善法律责任，加大处罚力度，严格追究有关地方人民政府及其行政管理部门的违法责任，并对违章建筑的处理作出规定。 具体体现在哪些方面? 　　 　　１）《中华人民共和国城市规划法》对违法行为的处罚规定较为原则，可操作性较差。该法主要针对违法建设行为本身提出纠错规定，对违法行为人的处罚仅涉及由单位给予行政处分；特别是对政府的违法行为，若非涉及经济犯罪，基本上构不成法律责任。 　　２）《中华人民共和国城市规划法》的弱操作性为规划决策提供了很大的随意性空间，所以，为了使城市健康发展，必须完善法律制度。对于建设单位和个人而言，为了谋求利益最大化，也会在计算违法和守法的成本后，不惜违法牟利。严重损害了规划的权威性和严肃性。 二 《 中华人民共和国城市规划法》、《 中华人民共和国城乡规划法》的基本原则及适用范围 （一）城市规划法 1、基本原则（城市规划法） 　　 城市规划必须符合我国国情，正确处理近期建设和远景发展的关系。在城市规划区内进行建设，必须坚持适用、经济的原则，贯彻勤俭建国的方针。 1、基本原则 全国人大法律委经同财经委和国务院