行 政 法 学第五至第十篇章课件.ppt

二、行政程序法 （一）概念、地位 （二）行政程序法与实体法的关系 （三）行政程序法的作用 第二节 行政程序法的历史发展 一、外国行政程序法的发展 第一阶段 第二阶段 第三阶段 二、我国行政程序法的发展 第一阶段 第二阶段 第三节 行政程序法的 基本原则、基本制度 一、基本原则 程序公正＋相对人参与＋效率原则 二、基本制度 （一）程序公正原则的保障制度 回避制度 合议制度 听证制度 专家咨询（论证）制度 2005年4月15日长沙市物价局为岳麓山风景名胜区门票提价举行价格听证会 （二）相对人参与原则的保障制度 1、表身份 2、摆理由 3、给机会 （三）效率原则的保障制度 1、时限、时效制度 2、对步骤、顺序的设计 3、简易程序的规定 第九章 行政违法与行政责任 第一节 行政违法 一、概念、特征 （一）概念 行政违法：行政法律关系主体违反行政法律规范，侵害受法律保护的行政关系，对社会造成一定程度的危害，尚未构成犯罪的行为。 （二）特征 1、违法的主体——行政主体、相对人 2、违法的客体——受法律保护的行政关系 3、违法的性质——尚未构成犯罪 4、违法的后果——承担行政责任 二、行政违法的构成要件 1、行为主体必须是行政法律关系主体 2、有法定义务 3、有不履行法定义务的行为 三、行政违法的分类 （一）行政主体违法－相对人违法 （二）作为行政违法－不作为行政违法 （三）实质性违法－形式性违法 （四）内部违法－外部违法 以复议机关和法院撤销的理由为标准 1、行政失职；2、行政越权；3、行政滥用职权；4、事实依据错误；5、适法错误；6、违反法定程序；7、行政侵权。 1、行政失职 一、行政失职：指行政主体及工作人员因不履行法定的作为义务而构成的行政违法。 二、法律特征：1、以违法主体负有法定职责为前提；2、是一种不作为的行政违法 三、具体情形：1、拒不履行法定职责；2、拖延履行法定职责 四、处理：决定履行、履行判决、赔偿。 2、行政越权 一、行政越权：行政主体超越职务权限而进行的行政行为。 二、特征：1、行政越权以行政主体的行政权限为衡量标准；2、行政越权是一种作为形式的行政违法；3、对行政越权主要以客观标准而不是主观标准认定。 三、分类：1、时间上越权、空间上越权、事务上越权；2、纵向越权与横向越权；3、善意越权与恶意越权。 四、行政越权认定中的几个问题：1、中国的行政越权与国外的行政越权；2、行政越权与无权；3、行政越权与没有法律依据的行为。 五：处理：复议：撤销、变更、责令重作。法院：撤销判决和重作判决。赔偿。 3、行政滥用职权 一、即滥用行政自由裁量权，指行政主体在自由裁量权限范围内不正当行使行政权力而达到一定程度的违法行为。 二、特征：1、发生在自由裁量权限范围之内；2、表现为不正当地行使权力；3、是一种行政违法行为而不是不当。 三、表现：1、因受不正当动机和目的的支配致使行为背离法定目的和利益；2、因不合法考虑致使行为结果失去准确性；3、任意无常，违反同一性和平等性；4、强人所难，违背客观性；5、不正当的迟延或不作为；6、不正当的步骤和方式。 三、行政滥用职权与显失公正 四、处理：复议：撤销、变更、责令重作 法院：撤销判决和重作判决 赔偿。 4、事实依据错误 一、指行政主体作出没有合格事实依据的行政行为。 二、特征：1、具体行政行为的决定与它所基于的事实有直接的关联性。 2、事实依据错误属于作为形式的行政违法。 三、表现：1、无中生有。2、事实误会。3、事实证据不足。 四、处理：复议：撤销、变更、责令重作； 法院：撤销判决和重作判决。赔偿。 5、适法错误 一、指行政主体实施具体行政行为没有正确地适用法律依据。 二、特征：1、具体行政行为的决定与它所基于的法律依据有直接的关联性；2、适法错误属于作为形式的行政违法；3、“法”的范围包括法律、法规和规章。 三、表现：1、应当有法律、法规和规章的明文规定条件下才能作出的行政行为，在没有该依据时，行政主体作出了该行为； 2、实施某一具体行政行为必须适用法律、法规或者规章的，行政主体没有适用这些依据，而适用了规章以下的行政依据作出了该行为。 3、应当适用这个法规的，行政主体适用另一个法规作出了具体行政行为。 4、应当适用一个法规中的这个条款，行政主体适用了另一个条款作出了具体行政行为。 四、处理：复议：撤销、变更、责令重作； 法院：撤销判决和重作判决。赔偿。 6、程序违法 一、是指行政主体违反行政程序法规则的行为，即在行政行为的形式或步骤上有缺陷。 二、特征：1、既可以是作为违法，也可以是不作为违法。2、违反的是行政程序法，不是行政实体法。 三、表现：1、方式违法；2、步骤违法。 四、处理：复议