律师顾问从无偿献策到外包服务.docVIP

□本报记者丁国锋 上世纪80年代末，“公办”律师身份改制转换，律师以具有“中立”地位的法律服务工作者的角色，参与到“办三产”、乡镇企业转型等涉经济纠纷解决“出谋划策”上。随着依法治国进程的持续深入推进，律师受聘基层法律顾问，依托其“社情民意瞭望哨”、身份相对独立的职业特性和精通各种类型法律实务的专业优势，逐步介入到决策、社会治理、依法行政的参谋、和实务运作，特别是律师参与法律风险评估、群众信访、化解复杂社会矛盾纠纷的作用日趋彰显，法律顾问经过20多年发展，遇到了飞速发展的新机遇。 江苏省从2009年年初就将“建立法律顾问制度”作为一项重要工作从各个层面积极推进，到2011年全省市、县两级法律顾问团组建率均已达到100%。2013年，江苏省司法厅又将法律顾问工作纳入公共法律服务体系建设同步推进，不断拓展法律顾问服务产品，大力提供律师专业服务能力，并由此推进了乡镇、城市社区、村的法律顾问组织体系建设。 2fi0f6c5c K7 《法制日报》记者近日在苏州、无锡、南通等地基层采访了解到，为市县镇三级“主官”配备专职法律顾问，为行政机关和执法部门配备专职律师建立稳定的法律顾问制度，对促进地方又快又好发展，有效推动法治建设进程具有积极意义。 “专业化”“精英化”“化”的高水平法律服务，让首长“尝到了法律风险前置的甜头”，决策的不少“神秘领域”也向律师逐步敞开了大门 2009年7月，肖翔、钱虹、沈同仙等10名具有不同法律服务领域专业优势的律师，从时任苏州市市长阎立的手中接过聘书，担任任期两年的苏州市法律顾问。苏州市同时还出台了《法律顾问工作规则》，在苏州市司法局设立了市法律顾问工作领导小组办公室，对法律顾问律师尝试进行日常管理，并在江苏率先建立了以“市法律顾问费”为预算项目的财政预算经费保障机制。 “参与地方立法起草调研，对市决策、行政措施乃至突发事件应急处置提供法律意见书，审查以市名义对外签订的民商事合同，承担市长信箱处理和评估，参与信访维稳工作，涉诉讼处理等，一共有七八项具体事务。”肖翔律师掰着指头给记者细数着，“印象最深的是，老百姓投诉到市长信箱后，市长会批示到具体经办部门，我们的职责就是以中立调查的方式，联系当事人，询问事项是由哪些部门处理的、怎么处理的、满意不满意、经办部门态度怎么样。每个律师一年起码办理三四十件。” “成为市法律顾问，对律师行业价值和地位一定有提升，对领导决策方式也有一个潜移默化的改变。”钱虹律师所在的律师事务所有24名律师，去年人均业务收费额突破百万元，虽然一年仅能从市获得两万元经费补贴，但该所还是确定了4名律师与钱虹搭成一个服务，负责涉法律实务运作。 “虽然我们有市法律顾问这个身份，但按照市里文件规定，我们都不得以这个身份对有关部门和当事人施加影响，一旦出现这种问题会被解聘。”钱虹说，当顾问的好处是，随着专业法律服务质量越来越受到认可，特别是“风险把控”的角色作用日益显现，很多新类型法律服务产品相继浮现，土地拆迁合法性审查问题、城镇化推进等热点领域的法律意见书、重大工程的法律风险控制以及公共采购服务、信息化建设、合约体系架构等建设领域热点难点问题都会接触到。正是这种“专业化”“精英化”“化”的高水平法律服务，让首长“尝到了法律风险前置的甜头”，决策的不少“神秘领域”也向律师逐步敞开了大门。 律师专业顾问服务的内容还远不止于此。据了解，同时与苏州工业园区建设规划局、招标办签约担任法律顾问的钱虹，近年来还列席了国有金鸡湖投资发展的每一次项目论证会，并为建设领域相继开办了二十多场法律培训课程。 具有苏州大学法学院教授身份的沈同仙，仅在处理国家出台养老保险转移接续办法后引起企业员工退保信访过程中，就为600多人开课宣讲劳资权益保护，化解群众因政策变化产生的各种疑惑。“经济转型期间，劳资问题牵动着社会稳定，我们丝毫不敢怠慢，肩负的责任确实很大。”沈同仙说。 律师为领导顾问法律事务，在大多数地方还停留在事后处理纠纷“灭火”层面上，还没有建立稳定高效的外包服务机制 曾几何时，律师提供免费法律成为体现职业精神、奉献社会的一种形式。然而，这种方式是否具有可持续性?是否能一直保持着活力，让服务对象享受到高质量服务呢? 《法制日报》记者了解到，与会计、评估、审计、专利商标代理服务，人力资源、房地产、金融保险证券等中介服务，以及商贸、科技、文化等领域中介服务类相比，律师服务有些不同之处——在法治领域长期存在着“认识差”，一定程度上影响着决策法治化的广度和深度。 “法律服务需求的大小，和当前对律师服务价值认识不一的情况密切相关。”苏州市司法局局长朱正分析认为，律师为领导顾问法律事务，在大多数地方还停留在事后处理纠纷“灭火”层面上，还没有建立稳定高效的服务机制，如果在机制上缺乏突破，将制约通过方式获得高质量的法律服务。 “专业法