简论涉法信访成因与现实出路.docVIP

简论涉法信访的成因及现实出路作者：沙坪坝区人大常委会法工委? 一、 我区涉法信访案件的增长情况及主要类型????? 从近年来区人大受理的涉法信访案件的数量来看， 2003年受理60件，2004年受理126件，2005年受理218 件，2006年上半年就受理429件，以上数据反映出我区涉法信访案件近年来呈逐年成倍增长的态势。从涉法信访的类型来看，主要分为六类：（1）不懂案件的管辖分工而上访。（2）不懂法律程序而上访。（3）当事人无理纠缠而上访。这一类当事人在上访户中所占比例较大，且往往听不进办案人员和信访接待员的解释，反认为是“官官相护”。（4）案件久拖不决而上访。（5）案件处理错误而上访。有极少数案件，在定性和处理上不公正，出现偏差甚至完全错误，当事人也会成为上访户。（6）案件“执行难”而上访问。反映执行不力的信访案件占涉法信访案件的80%以上。????? 从以上涉法信访案件增长率及类型，再结合其它信访案件受理数的增长情况分析，随着我国行政机关法治观念的增强，政府与群众直接发生冲突引起的信访将会越来越少，法院作为最后的救济途径成为群众的必然选择，因此，非涉法信访将向涉法信访转移。为了理清涉法信访问题，有必要对涉法信访增长的成因进行分析，以利于寻找消解涉法信访的对策。二、涉法信访增长的成因分析（一）司法信仰的缺失和法律权威的弱化是主观的内在原因???? 在我国，数千年的人治统治使得人们从根本上就缺少信仰法律的基础，法律制度上的漏洞往往又使人们缺少适用法律的依据，而现实存在的许多不正常的执法现象又不能不令人对当今的执法状况产生怀疑。这种不尊崇法律、不相信司法裁判的结局，使人产生心理和道德的空白，必然导致思想上的迷茫和行为上的无序，遇到问题时不冷静，考虑问题时不周全，处理问题时不规范，成为走上上访之路的根本原因。再加上官本位思想的根深蒂固，人们还是习惯于找政府通过行政途径解决问题，更为涉法信访的增多起到推波助澜的作用。（二）缺少公正执法的环境是客观的外在原因???? 主要表现在：一是行政权力依然大于司法权。最常见的一种现象就是领导批示，客观上给信访人形成了所谓的“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”。二是司法机关地位不高、司法权力弱化。一方面司法附属于行政、受制于行政，另一方面司法权力的行使也常常采用行政管理的模式，使明文规定的法律得不到有效执行。三是在处理缠访缠诉案件中，有的单位为了求得一时的清静，做出无原则的让步，使无理缠访缠诉人得到一些好处，这在某种程度上助长了无理缠纺缠诉人的气焰。四是不排除极少数司法人员水平不高、素质低下贪赃卖法、枉法裁判的现象。五是广大群众半觉醒的法律意识也是产生问题的原因之一。（三）社会转轨过程中，国家对社会控制能力和方法的变更是体制方面的因素???? 随着改革开放的深入，必将伴随阶层群体和组织的分化，不同社会群体和阶层的利益意识会不断被唤醒和强化，利益的分化势必会发生，多元化的利益群体不可避免地相互竞争和冲突，诱发诸多社会问题，当通过私力救济无法解决时，必然要运用公力救济的手段，于是大量矛盾纠纷涌向司法机关。而反观我国现行的司法体制，由于在立法、司法人员素质等诸多方面与人民群众日益强烈的司法需求还有很大差距，导致涉法上访的增多在所必然。这是社会转型时期矛盾集中显现的表现，也是治理国家手段由以行政控制为主转变到以依法治理为主的产物，并与法院是社会公正的最后一道防线，司法手段是最终解决办法有关。?（四）现行信访工作机制不健全是制度上的根源???? 我国的信访机构都是附属于所在机关的内设机构，专门负责接待来信来访，本身不能够解决任何实际问题。而当事人上访的目的是为了解决问题，当问题得不到解决、解决得不好、解决得不满意时，必然要越级上访或采取他们认为可以解决问题的方式。在信访监督机制上。按照规定，信访机构对所受理的信访案件，一是交本机关办理，二是交有关机关处理。各有关机关对直接办理、交办、转办的信访案件必须限期审理，限时回复。但是，在对其监督保障上却缺少有效的监督制约，使有些问题久拖不决，也导致上访不止。（五）我国司法体制改革带来的中西诉讼文化观念上的冲突是文化观念上的因素西方的近、现代司法体制是构建在理性的基础之上的，且司法机关具有绝对的权威作用，当事人与社会公众即便是认为法官作出的生效裁决不公，也能够会自觉地服判。而我国传统的诉讼文化之中，清官思想占有主导的地位，而现实中的法官是很难做到被神化了的清官那样对于每一个案件都能够明察秋毫。因此，从这个意义上讲，现代的司法体制只能是建立在一定诉讼规则下的公正而非象清官那样对每一个案件都做到绝对的公正。清官的诉讼文化对社会的影响是：法官作出的裁判，就应当是公正的。受这种诉讼文化的影响，一旦当事人认为生效的裁决不公平的时候，往往很难服