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后报告-张家港新民事务中心欢迎您!
《张家港市新市民积分管理办法》后评估报告
《张家港市新市民积分管理办法》(张政发规〔2013〕3号,以下简称《办法》)是以提升新市民民生水平为目标,以优化新市民服务保障为重点,稳步推进新市民享有同城化待遇,深入促进社会公平正义的一项创新政策。《办法》自2013年6月1日起施行,《张家港市新市民积分管理暂行办法》(张政发规[2012]3号)同时废止。为了对《办法》实施以来的情况进行全面评估,根据《张家港市行政规范性文件后评估办法》(张政发规〔2012〕13号)的规定和《关于开展2015年度市政府规范性文件后评估工作的通知》(张府法〔2015〕9号)的要求,新市民事务中心成立后评估工作领导小组,选择科学的评估方法,确定合理的评估路径,通过深入的研究分析,完成了评估工作。
前言
近年来,随着张家港市经济社会的快速发展和现代化建设进程的不断推进,城市实有人口数量快速上升。截止2014年底,张家港市流动人口总数已达70.84万。我们将流动人口称之为新市民,他们已经成为推动张家港市经济社会发展的必不可少的重要力量。做好新市民服务工作是社会管理创新实践的重要内容之一,也是政府无法回避的公共话题。立足突出教育公平、突出健康权益、突出社会保障,以“政府主导、以人为本、积极稳妥”为原则,根据经济发展、财政、医卫、教育资源等实际情况,张家港市在江苏省范围内率先提出了全面施行新市民积分管理。
2012年4月18日,《张家港市新市民积分管理暂行办法》正式下发并向全市公布,5月份全面实施。新政施行首年,无先例可照,无经验可循,或多或少存在一些问题和困难,尤其是评分标准、附属证明材料等方面,需要进一步细化标准,提高科学性、合理性和操作性。按照市委徐书记关于科学高效开展好积分管理工作的指示,在全面总结2012年工作经验及不足的基础上,市积分管理工作领导小组广泛征求各方意见,对《暂行办法》进行了必要及时的修订,形成《张家港市新市民积分管理办法》,于2013年6月1日起施行。
二、评估工作实施概况
(一)制定评估方案
为确保评估工作顺利开展,2015年6月,市新市民事务中心成立后评估工作领导小组,统筹协调评估工作,组织召开小组研讨会,围绕涉及的评估目的、评估对象、评估方式、评估结论形成等进行讨论;对中心各科室参与评估工作的职责进行分工,落实责任人;梳理本次评估工作的重点与难点,做到每位成员心中有数。在前期认真准备的基础上,就评估工作的原则、工作方法、组织实施进行研究,制定评估工作方案。
(二)开展评估工作
为客观真实和全面系统收集《办法》实施的相关信息和数据,本次评估工作采用收集基层操作人员意见、分部门实地走访、召开成员部门会议、文献研究及媒体评价分析、数据及实例分析等方式具体组织实施。
1.收集基层操作人员意见。积分管理的具体执行者主要是基层窗口受理人员,积分操作的正确性与可行性最终也需要通过基层受理实践来检验。2015年8月19日,市中心组织积分窗口工作人员进行座谈,对积分管理办法实施以来各镇(区)的政策宣传、业务操作、档案收集等工作进行总结评估。窗口工作人员就实际工作中遇到的典型问题、事例进行探讨交流,并对积分管理提出了建设性意见。座谈进一步强化了窗口责任意识,对优化窗口服务、提高工作质效起到重要作用。
2.分部门实地走访。按照入医申办科负责市人社局、卫生局、工商局,入学申办科负责教育局、房管局、文明办,入户申办科负责国税局、地税局等的分工,对上述重点部门进行实地走访调查,各评分人员结合在信息系统中评审、复核环节的工作实际,指出遇到的问题,提出改进建议。
3.召开成员部门会议。2015年8月25日,市中心牵头召开全市新市民积分管理评估工作专题会议。市人社局、市教育局、市公安局等20余家成员单位的分管领导参加了会议。会上,市中心主任闻振平对新市民积分管理工作情况进行了总结,各成员单位领导交流、讨论了对新市民积分管理工作的评估意见及建议。同时,会议明确下阶段需探索研究再深化,积极推进积分管理办法的改进,增强政策实效;工作合力需再加强,各单位各司其责,共同引导新市民融入张家港,增强其城市归属感。
4.文献研究及媒体评价。积分管理施行以来,各大媒体对我市积分管理工作进行了追踪报道和深度采访。2013年至2015年,随着张家港市新市民积分管理工作的有序开展,先后有河南省新郑市考察团,苏州市吴江区公安局考察团,广州市番禹区委考察组,济南市政法委考察团,贵州省凯里市市委研究室,浙江省流动人口服务管理工作领导小组办公室,广东省佛山市南海区委政法委考察团,浙江省嘉兴市嘉善县考察团,海南省海口市政法委考察团,陕西省神木县考察团,江苏省公安厅考察团等50余个参观考察团前来我中心学习积分管理工作相关经验。省委副书记、省长李学勇,省政法委领导,省委研究室领导,江苏警官学院调研组,扬
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