法律事务咨询指导.pptVIP

法律争议解决操作 * 一 . 概述 （一）法律事务咨询指导的界定 法律事务咨询指导是指行政机关在行驶权利，履行行政职责过程中，就有关法律、法规、规章以及政策文件内容或者对公民、法人以及其他组织就办理想关法律事务所作出的解答、解释、辅导和指导，或者上级行政机关对下级行政主体、主管的行政机关对其他行政机关就执行法律、法规、规章的事项进行的指导活动。法律事务咨询指导只能由行政机关积极的作为行为构成，不作为不能构成。行政机关作为民事主体时对公民的咨询指导，也不能构成。 根据上述界定，法律事务咨询指导具有以下特征： 1、行政性 具体表现在：实施的主体是行政机关，目的是为了有效实施行政管理，提高行政效率和维护行政秩序；指导的内容是行政管理中执行相关法律、法规、规章所涉及的事务。 2、广泛性 具体表现为：指导对象具有广泛性，法律事务咨询指导可以针对特定的咨询对象作出如行政机关就当事人办理相关行政许可时需要提交的申请材料所作的解释解答，也可以正对不特定的行政相对人或者社会公众作出，如某法律法规制定后行政机关组织开展的宣传活动等；使用范围具有广泛性，即可以使用于法律、法规、规章明确要求作出公示、解答或者知道的事项，也可以适用于法律规范没有明确规定，而行政机关主动提供服务的事项。 3、引导性 也称非强制性 这是法律事务咨询指导区别于其他行政行为的最显著特征 。与行政处罚、行政强制、行政许可等对对行政相对人的权利义务直接直接产生影响的具体行政行为不同，法律事务咨询指导只是对指导对象的行为方式起引导、示范的作用，指导对象可以按照指导内容作出或者不作出相关行为，也可以按照自己的意愿作出或者不作出相关行为，因而，不直接产生法律效果，也不必然引起其他法律关系的变化，不具有强制性和法律上的约束力。 （二）法律事务咨询指导的界定 按照不同的分类标准，可以对法律事务咨询指导作出不同的分类： 1、按照指导的对象不同，可以分为外部法律事务指导和外部法律事务指导。外部法律事务指导是指面向社会的法律事务咨询指导，即行政机关对公民、法人以及其他组织作出的解答、解释、辅导、指导；内部法律事务咨询指导是指行政系统内的法律事务咨询指导，即上级 行政机关对下级行政主体、主管的行政机关对其他行政机关的法律事务咨询指导。 2、按照指导的内容不同，可以分为具体行政行为引发的法律事务咨询指导和抽象行为引发的法律事务咨询指导。具体行政行为引发的法律事务咨询指导，是指行政机关在作出行政处罚、行政强制、行政许可、行政征收、行政检查、行政给付、告知相关要求等行为，或者是上级行政机关对下级行政机关作出的具体行政行为是否合法、合理进行的研究指导、总结分析等行为；抽象行政行为引发的法律事务指导是指，行政机关制定政策和规范性文件后，为方便行政相对人知晓和遵守，而开展的一些宣传、答疑，或者上级行政机关对下级行政机关政策和规范性文件制定进行业务上的指导等。 3、按照指导行为的启动方式不同，可以分为主动的法律事务咨询指导和依请求的法律事务咨询指导。主动的法律事务咨询指导，是指行政机关根据行政管理的实际，从服务政府的理念出发，主动向社会提供的法律事务咨询指导，或者上级行政机关向下级行政机关、主管的行政机关向其他行政机关主动提供法律事务咨询指导；依请求的法律事务咨询是指，行政机关根据行政相对人的咨询或者请求，上级行政机关根据下级行政机关的请示或者请求，主管的行政机关根据其他行政机关的请求，而作出的法律事务咨询指导。 4、按照指导行为的约束力不同，可以分为法定的法律事务咨询指导和非法定的法律事务咨询指导。法定的法律事务咨询指导是指。法律、法规或者规章中明确要求行政机关对某些事项开展相应指导。 （三）法律事务咨询指导的意义 法律事务咨询指导与行政法上行政行为分类中的行政指导行为十分相近，只是行政指导的范围更为广泛。在我国20世纪80年代以来，随着市场导向改革和经济社会发展，行政机关和公务员渐渐选择采用一些柔性灵活的、不具有强制性的指导措施来实施更为有效的行政管理，如制定和实施一些指导性计划、发布某些产业发展的政策导向、为到本地投资者提供投资咨询意见等，都受到了良好的成效。 在构建和谐社会、建设法治政府的框架下，行政的效能不仅体现在其强制性上，更将越来越多一的体现在其有效性、和谐性、保障社会稳定上。行政机关的法律事务咨询指导，对于进一步政治职能，建设“服务型政府”，降低行政成本，提高行政效率，改善与密切政府和人民群众的关系，维护社会的有序和稳定，降低产生重要而深刻的影响。 二、外部法律