清华行政法课件第四编：第15章.ppt

第四编 行政复议与行政诉讼 第十五章 行政复议概述 第十六章 行政诉讼概述 第十七章 行政诉讼基本制度 第十八章 行政诉讼改革 第十五章 行政复议概述 第一节 行政复议基本情况 第二节 《行政复议法》的主要内容 ——立法改善和发展的视点 第三节 对《行政复议法》的评价 第四节 关于《行政复议法实施条例》 第五节 行政复议与行政诉讼的衔接 第六节 行政复议制度的改革 第一节 行政复议基本情况 一、行政复议的概念、特征 行政相对人认为行政主体的行政行为侵犯其合法权益，依法向行政机关提出复查该行政行为的申请，行政机关依照法定程序对被申请的行政行为进行合法性、适当性审查，并作出决定的行政救济法律制度。 第一节 行政复议基本情况 行政复议的特征： 1、行政复议性质的行政性与司法性； 2、行政复议功能的救济性与监督性； 3、行政复议审查对象内容的合法性与适当性； 4、行政复议决定的非终局性与可诉性。 第一节 行政复议基本情况 二、《行政复议条例》的制定和实施 （一）《行政复议条例》的制定 建立统一行政复议制度；配合《行政诉讼法》实施。 1990年12月颁布，1991年1月1日实施，1994年10月修订，1999年10月1日《行政复议法》的实施而废止。 第一节 行政复议基本情况 （二）《行政复议条例》的实施（1991－1998年） 全国共受理24万件 维持：50％ 县级政府及其工作部门：65％ 撤销：20％ （县政府10％；其部门55％） 变更：10％ 地市政府及其工作部门：30％ 其他：20％ （ 地市政府7％；其部门23％） 省部级5％ 第一节 行政复议基本情况 公安：65－70％ 城建：6％ 土地：5％ 技术监督：5％ 工商：5％ 林业：3％ 税务：2％ 第一节 行政复议基本情况 （三）《行政复议条例》的问题 1、复议申请范围较窄。法律、法规规定的涉及人身权和财产权的具体行政行为。 2、复议申请限制过多，不方便申请人。 如：纵向为主的管辖体制；申请期限短（15天、5天）；申请形式必须书面等。 3、行政机关的观念（怕当被告、麻烦、官官相护）。该受理不受理或受理后久拖不决；该撤销不撤销；该变更不变更。 从法体系的观点考察：权威性和公正性。 第一节 行政复议基本情况 三、《行政复议法》的制定和实施 《行政复议法》1999年4月通过，1999年10月1日实施。 我国通过行政复议化解的行政争议每年约8万件左右。国务院2008年共收到各类行政复议申请866件，几乎比2006年的数量翻了一倍。 第一节 行政复议基本情况 09年：77877 08年：78002 07年：85587 06年：91667 05年：90624 04年：81833 03年：75918 第二节 《行政复议法》的主要内容 ——立法改善和发展的视点 一、立法目的更强调对行政权的监控 《条例》：为了维护和监督行政机关依法行使职权，防止和纠正违法或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据宪法和有关法律，制定本条例。（第1条） 《复议法》：为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。（第1条） 第二节 《行政复议法》的主要内容 ——立法改善和发展的视点 二、扩大了可以申请复议的具体行政行为的范围 根据《复议法》第6条第11项的概括规定，行政机关的具体行政行为不论是作为还是不作为，只要相对人认为违法或不当，侵犯了自己的合法权益，都可以申请行政复议。 在可以申请复议的具体行政行为的列举中(《复议法》第6条第1－10项)，同《条例》相比较，明确规定增加的内容有∶ 第二节 《行政复议法》的主要内容 ——立法改善和发展的视点 第一、警告、没收违法所得和非法财物、暂扣许可证和执照的行政处罚； 第二、关于变更、中止、撤销许可证、执照、资质证、资格证等证书的行政决定； 第三、关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权和使用权的行政决定； 第二节 《行政复议法》的主要内容 ——立法改善和发展的视点 第四、关于变更或者废止农业承包合同的行政决定； 第五、认为行政机关违法要求履行违法集资、征收财物、摊派费用义务的； 第六、申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的； 第二节 《行政复议法》的主要内容 ——立法改善和发展的视点 第七、申请