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在全市农村土地综合整治工作现场会上的讲话 同志们： 　　这次会议的主要任务是学习先进，总结经验，查找不足，完善措施，进一步做好全市农村土地综合整治工作。刚才，我们实地参观了夏邑县李集镇孟楼村拆旧建新现场、太平乡花庄村整村推进现场、北镇乡火店乡补充耕地项目，听了夏邑、柘城、睢县等单位的经验介绍。国伟同志对全市农村土地综合整治工作作了总结，对下步工作进行了安排部署，希望大家结合实际，认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我强调三点： 　　一、思想认识要提高　 　　开展农村土地综合整治工作是关系全局的大事，关乎商丘现实，更关乎我市长远发展。我们上项目、促发展遇到的瓶颈制约首当其冲的问题恐怕就是土地问题，如果一个地方没有建设用地指标，上项目就无从谈起，实现跨越发展的目标必然落空。做好农村土地综合整治工作能实现“四增”多赢局面，即粮食增产、指标增加、农民增地、效益增值。从国家层面上讲，我们作为传统农区、粮食生产大市，对保障国家粮食安全负有重要责任，这就要求我们耕地面积不能减少、粮食产量稳定增加；从地方政府层面上讲，我们要关注新农村建设成效，关注建设用地指标的增加；从农民群众层面上讲，关心的是耕地面积能不能增加，住房条件是否得到改善。粮食总量的增加，主要是扩大面积和提高单产，农村土地综合整治，就能解决扩大耕地面积的问题，刚才观摩的孟楼村，把五个自然村整合到一个中心村以后，一个村就净增地600多亩；还能解决提高单产的问题，我们看的北镇乡、火店乡补充耕地项目，通过实施土地整理项目，改善了生产条件，挖掘了增产潜力，增加了粮食产量。建设用地指标的增加，需要我们执行政策，争取支持帮助。目前，省国土资源部门已对易地购买补充耕地指标问题进行了严格控制，不是国家、省重大工程项目，一律不许易地补充耕地指标，这就要求地方政府必须从内部挖潜，积极开展农村土地综合整治，做到占补平衡。农民拥有土地面积的增加，需要我们加强引导，服务支持。我们看到，通过开展土地综合整治，孟楼村实现人均增加三分地，农民群众得到了实惠，打心眼里感谢党和政府，从行动上自觉支持这项工作。土地综合整治效益的叠加增值，说明通过开展这项工作，不仅可以取得经济效益，而且也带动农村工作的开展，是思想发动的过程，是为老百姓办实事的过程，增强了党和政府与人民群众联系，取得很好的社会效益。 　　目前，省委、省政府提出了建设中原经济区的战略构想，其中最重要的就是要走一条不以牺牲农业和粮食为代价发展工业、不以牺牲生态和环境为代价发展经济、“三化”协调科学发展道路，确保国家粮食生产安全，我们商丘也要承担这个政治责任，确保我市全年粮食生产能力稳定在120亿斤。第二次土地调查结果显示，我市未利用地面积234平方公里，占土地总面积的2．12％，其中仅有65．42平方公里可开发为农用地，即使全部开垦成耕地，也难以完成《河南省土地利用总体规划2006—2020》给商丘市下达70．34平方公里的补充耕地指标，后备资源严重不足，我们面临的任务非常繁重。完成这一任务的根本出路就是坚持集约节约用地，扎实搞好土地综合整治。据调查，我市农村村盘人均居民占地面积271平方米，远高于国家人均150平方米的用地标准，更高于我市土地综合整治规划人均120平方米的用地标准。如果按照我市目前土地综合整治人均120平方米的标准对全部农村居民点进行综合整治后，将为商丘带来68612公顷（103万亩）的补充耕地潜力或城乡建设用地增减挂钩潜力。可以说，土地综合整治是推动经济发展方式转变的重要举措，是落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度的必然要求，是缓解各地建设用地需求矛盾的现实选择，是推进新农村建设的具体抓手。做好这项工作，也是落实中原经济区建设任务和“三具两基一抓手”要求的重要切入点，是改善民生、服务群众的具体体现，全市各级各部门必须把这项工作摆上重要议事日程，花大力气，下真功夫，把农村土地综合整治工作抓紧抓好、抓出成效。 　　二、关键环节要抓住 　　做好农村土地综合整治工作，要按照统一规划、集中布局、规模整治、分步实施的要求，围绕关键环节，认真做好工作。1．抓规划编制，就是要做好增减挂钩规划、土地利用总体规划和新农村建设规划。2．抓项目申报，开展土地综合整治必须按照“三具两基一抓手”的要求，把具体工作细化为具体项目，这方面有的地方做的不错。如柘城县在项目的申报上行动比较快，操作的好，已经尝到了甜头，经省国土资源厅批准的两个项目实施后新增耕地320亩，为产业集聚区提供建设用地260亩。另外一个补充耕地的项目，经过省国土资源厅验收，整理补充耕地1515亩，完成年度目标的120％，现在又积极申报第二批补充耕地的项目，可争取更多的资金支持。3．抓资金筹措，坚持政府引导、社会参与、市场运作、多元投入的原则，