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在全市村支部书记培训班上的讲话 同志们： 很高兴有机会和大家一起探讨社会管理创新和依法治村的有关问题。在座的各位工作生活在基层，为基层政权的稳定，为人民群众的安居乐业，为社会治安的持续好转，为全市经济社会的发展作出了巨大的贡献。在此，我谨代表市委对你们付出的辛勤劳动，表示衷心的感谢。 今天选择《全力创新社会管理 推进依法治村步伐》作为讲课的内容，基于两个方面的考虑：一是创新社会管理和法治是当前全社会关注的两个热点问题；二是创新社会管理推进依法治村进程对建设“平安湘乡”，实现“六城同创”工作目标有着十分重要的意义。下面，我讲四个方面的问题： 一、社会管理创新的由来 2004年6月，党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。2007年党的十七大报告提出要“建立健全党委领导，政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。2009年底，中央政治局常委、中央政法委书记周永康同志在全国政法工作电视电话会议中指出要做好“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”政法三项重点工作，将社会管理纳入了更完备的体制性推框架之中。最近，中央已经决定将社会管理的职能由综治办承担，社会治安综合治理委员会也将改名为社会管理综合治理委员会，政法综治部门将面临着更加繁重的任务和严峻的挑战。 当前，我国的社会问题明显增多，这是一个不能否认的事实。胡锦涛总书记在省部级干部创新社会管理专题班上说过：“我国社会管理领域存在的问题，是社会发展水平和阶段性特征的集中体现”，这些“阶段性特征”将会引发什么样的社会管理问题呢？一是社会结构发生变化，阶层群体冲突增加。新的社会阶层和利益群体纷纷出现，新的社会阶层与传统社会阶层之间，新的社会阶层内部由于利益获取模式的不同往往会发生各种冲突与纠纷，这些冲突与纠纷极易引发社会问题。像前段时间出现的农民工因讨薪而自焚跳楼、土地拆迁中的暴力争端等社会性事件，背后其实都是阶层利益在冲突。而且，伴随着阶层分化，社会管理结构也发生了变化，过去每一个人基本上都要属于“单位”人，干部在机关、工人在工厂、农民在生产队，按单位管理，政府好管也省事。但现在出现越来越多的自由人，仅仅靠单位模式是管不住的，各阶层群体的冲突也将不断增多。二是社会动态更加活跃，开放性、流动性问题增多。目前我国有超过2亿的流动人口，流动人口对社会管理提出了很大挑战，相应的社会福利保障、公平正义诉求以及由此而引发的社会治理等一系列问题不断产生。比如，农民工建设了城市，但却很难在城市中居住下来，如何调动流动人口建设流入地的积极性，保障流动人口在流入地的各项社会福利，让流动人口不至于因心态失衡引发行为失控，已经成为城市化发展不能回避的紧迫问题。三是社会诉求不断提升，维权意识更加强烈。经济社会飞速发展，跨越了温饱，实现了小康，但是，在老百姓吃饱穿暖的同时，对政府的意见也不断增多，干群之间的矛盾越来越凸显。随着社会公众权利意识不断增强，过去不是问题的问题今天成为了大问题，过去理所当然的事情今天越来越理不直气不壮了，过去坚不可摧的合法性基础今天越来越有些靠不住了。小平同志晚年说过一句话：“我们过去总认为发展慢了不行，现在看来，发展起来之后，发展快了问题更多、更棘手、更复杂”，这句话得到了应验。四是转型社会价值真空，社会失范引发风险。社会发展可以突变，社会价值观的培育却不能一蹴而就。我们用30余年走过了西方数百年的历程，既有价值观已经失去共识，新的价值观又没有真正形成，当出现价值真空的时候，一切行为都将自以为是，都将无所顾忌，都将不可预期。有权的“官二代”信奉赢者通吃，自鸣得意而视法如无法；弱势群体则绝望无助，看不到希望而铤而走险，就算那些自认为“打打酱油”的群体，也藏着无奈与愤懑。当一切都不再相信、一切都不敢相信、一切都不能相信的时候，谣言就会主宰社会、恐慌就会降临社会、动荡就会席卷社会。早几个月的“盐慌”，背后并不仅仅是经济投机，更多的是社会性的焦虑与迷茫。 没有社会的稳定，就不可能有经济政治的繁荣发展。面对这些新的社会管理问题和管理要求，我们用惯了的、会用的、曾经很管用的、数十年来延续下来社会管理模式与管理方法越来越不适应、越来越力不从心。如何在新的发展背景下，有效地协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定，社会管理创新成为了必由之路和不二法门。 社会管理创新，就是依据社会自身运行规律，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和体制，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，构建新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。