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在农村土地承包经营权确权登记颁证工作座谈会上的讲话 　　今天，我们在这里召开座谈会，专题研究农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。刚才，我们考察了沂南县两个试点村的现场，临沂市、沂南县的负责同志分别介绍了他们开展试点工作的经验，省委农工办、省农业厅的负责同志作了发言，济南、青岛市的负责同志谈了下一步工作的打算。大家讲得都很好，听了很受启发。过一会，赵润田副省长还要讲话，请同志们认真抓好落实。这次会议既是现场会，也是动员会和推进会，推广临沂、沂南经验，进一步统一思想，加快推进全省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。下面，我讲三个方面的意见。 　　一、深刻认识开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的重要意义 　　以家庭经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村基本经营制度，是党的农村政策的基石。近年来，党和国家先后出台了一系列稳定农村土地承包关系和开展承包经营权确权登记发证的法律法规和政策，包括党中央多个1号文件，全国人大通过的《物权法》、《农村土地承包法》，国务院《农村土地承包经营权证管理办法》，国家农业部、财政部、中央农工办、国土部、法制办、档案局6部门《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》(农经发【2011】2号)，保护和稳定了广大农民的土地承包经营权。但是，由于种种原因，我省农村土地承包经营权确权登记发证同全国一样，进展较慢。根据中央要求，积极开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点，对于落实党的十八大和全国“两会”精神，健全农村土地承包经营权登记制度，推动农村经济社会持续健康发展，具有十分重要的意义。开展这项工作的意义和好处，国家有关文件都讲的很清楚了，概括起来，我认为有以下四点： 　　一是健全社会主义市场经济体制、发展农村市场经济的必然要求。建立现代产权制度是社会主义市场经济体制的基础。今年中央1号文件指出，建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，是激发农业农村发展活力的内在要求。在坚持农村土地集体所有的前提下，依法赋予和保障农民的土地承包经营权，既是健全社会主义市场经济体制的重要内容，也是发展农村市场经济的基础。开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点，探索依法确认农民对承包土地的占有、使用、收益权利的有效途径和办法，明晰土地承包经营权归属，强化物权登记管理，将为健全农村市场经济体制提供强有力的物权保障。土地是农村最重要的生产要素。农村土地要实现要素流转、平等交换，前提是归属清晰，权能完整。通过确权登记颁证试点，给农民承包地“身份证”，这些土地就可以流转交换、优化配置，为促进城乡要素自由流动创造了条件。同时，还可以把农民从承包地中解脱出来，解除他们外出务工经商的后顾之忧，加快农村剩余劳动力转移，推动城镇化和农业现代化进程。 　　二是坚持和完善农村基本经营制度、保持土地承包关系稳定并长久不变的有效手段。党的十八大报告指出，“坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权”。坚持和完善农村基本经营制度，关键是赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，核心是保持现有土地承包关系稳定并长久不变。农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。农村土地承包经营权登记，是明确土地承包经营权归属、保持现有土地承包关系稳定并长久不变的基本手段。开展确权登记颁证试点，探索建立对土地承包经营权的登记管理办法，把承包地块、面积、空间位置和权属证书全面落实到户，把土地承包关系用法律凭证的形式固定下来，强化了承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位，将为保持现有土地承包关系长期稳定提供强有力的制度保障。 　　三是维护农民土地承包合法权益、增加农民财产性收入的现实需要。承包地是农民最基本的生产资料和最可靠的生活保障，土地承包经营权是农民最重要的财产权利。温家宝同志在2011年底召开的中央农村工作会议讲话中指出，“土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等，是法律赋予农民的财产权利，无论他们是否还需要以此来作基本保障，也无论他们是留在农村还是进入城镇，任何人都无权剥夺。”改革开放30多年来，农村土地状况发生了很大变化。有的地方农民开荒，增加了不少土地；有的地方因为修路、建水库等基础设施征地和城市建设征地，占用了一部分承包地；有的地方实行“两田制”，导致部分土地没有落实到户；还有的由于种种原因变动或调整了农民承包地。在工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进的过程中，要防止侵害农民土地承包经营权现象的发生，依法保护农民的财产权，农村土地承包经营权证就是明确土地承包经营权属、定纷止争的根本措施。有了这个证书，农民土地承包经营权益就有了强有力的法律依据。有了这个证书，农民还可以此为抵押物向金融机构贷款，可以入股获取分红