在镇农村土地承包经营权登记颁证工作动员暨培训会议上的讲话.docVIP

在镇农村土地承包经营权登记颁证工作动员暨培训会议上的讲话 同志们： 　　这次会议的主要目的是认真贯彻落实省、市、县农村土地承包经营权确权登记颁证工作精神和要求，结合镇村实际，对我镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作进行全面动员部署，确保统一思想认识，采取有效措施，努力完成我镇农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作任务。下面，我讲三点意见。 　　一、统一思想，把握原则，切实增强做好确权登记颁证工作的责任感和使命感 　　开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是中央为深化农村集体产权制度改革，激发增强农业农村内在发展活力作出的重要战略部署。2013年中央1号文件明确指出：“要全面开展农村土地确权登记颁证工作。健全农村土地承包经营权登记制度，强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。”2014年中央1号文件又指出：稳定农村土地承包关系并保持长久不变，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。为了贯彻中央的战略部署，省委省政府提出了要用3年时间（到2015年）基本完成我省农村土地确权登记颁证工作的目标和任务，下发了工作意见和方案。萍乡市委、市政府和莲花县委、县政府也分别下发了意见，县里召开了全县确权登记颁证工作，全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作已经全面展开。 　　（一）端正两个认识。一是要端正对工作任务的认识。根据中央和省委对农村土地承包经营权确权登记颁证工作的要求，这次承包地确权登记颁证工作的主要任务是，对农民承包土地的占有权、使用权、经营权等权利的确权登记，是确认农民对承包土地的用益物权。不是通过土地承包经营权登记调整农民之间的利益关系，更不是通过这次登记进行农村承包地的调整和变动。这次土地确权登记颁证工作的任务既没有调整承包土地的要求，也没有调整农民土地利益关系的安排，更没有进行这方面工作的政策准备。如果期望通过土地登记解决农民地多地少、地远地近、地好地孬等问题，那就从根本上偏离了这次农村土地确权登记颁证工作的指导思想。二是端正对家庭承包基本经营制度的认识。家庭承包经营制，不是家庭成员分别及平均承包经营土地，这个家庭成员无论增加还是减少，无论婚丧嫁娶还是生老病死，都不影响这个家庭对承包土地的经营权。 　　（二）坚持保持现有农村土地承包关系不变的法律要求。保持现有农村土地承包关系不变是开展确权登记颁证工作的基础和前提。现有土地承包关系是在首轮承包基础上，通过二轮延包和后续完善形成的，虽然不同程度存在着面积不准、四至不清、空间位置不明、档案不全等问题，但农民认可，法律确认，是农村最基本的生产关系。开展确权登记颁证工作是对现有土地承包关系的进一步完善。因此，必须以已签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，坚持做到“三不变，一严禁”，即：原有土地承包关系不变；农户承包地块不变；二轮土地承包合同的起止年限不变；严禁借机违法调整和收回农户承包地。 　　　　二、严格要求，规范操作，扎实做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作 　　　农村土地承包经营权确权登记颁证工作任务重、时间紧、要求高，且涉及面广。各村要精心组织，深入调研，摸清底子，采取扎实有效的措施，确保全镇土地承包经营权确权登记颁证各项工作任务的顺利完成。 　　（一）广泛宣传，正确引导。做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作是解决“三农”问题的关键。为了保护和激发广大农民的生产积极性和创业致富的活力，充分保障和维护农民的根本利益和合法权益。自2003年3月1日以来，我国相继出台了《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》等法律法规，对农村土地承包经营权登记工作提出了明确要求，为开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作提供了法律政策依据。 　　（二）把握原则，突出重点。开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是一项“民心”工程、“德政”工程，事关农民切身利益和农村社会大局稳定，必须理清思路，把握政策，扎实推进，让农民放心、政府放心。现在的登记工作是对第二轮土地承包工作的补课、规范和完善，绝不是推倒重来，重新搞一次土地承包或调整。为此，在登记工作中要坚持三项原则：一是要坚持依法依规原则。根据国家农村土地承包政策和法律法规的规定，登记应按照“发包方摸底、审查受理、登记造册、核发证书、建立档案”的程序进行。二要坚持一户一证原则。开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，要稳定现有的土地承包经营权属，让广大农民吃下“定心丸”。证书记载的内容要规范、地块四至要清楚，与土地承包合同、承包面积、承包地块登记簿一致。三要坚持公开公正原则。做好农村土地承