澳大利亚就业与培训考察报告之一.doc

澳大利亚就业与培训考察报告之一 　　应澳大利亚家庭和社区服务部等邀请，2005年7月11日-17日，张小建副部长率领劳动和社会保障部代表团对澳大利亚进行了工作访问。其间，张小建副部长在我国驻澳大利亚政务参赞陪同下，会见了澳大利亚家庭和社区服务部部长斯蒂芬·亨特（Stephen Hunter），副部长韦恩·杰克逊（Wayne Jackson），以及就业和产业关 系部、教育部的有关负责人。代表团还与三部门的官员和技术专家进行了广泛交流和研讨；并实地考察了墨尔本和悉尼的有关职业培训和就业服务机构。通过考察，我们对澳大利亚的就业服务、职业培训和相关社会保障工作有了更深入的了解，特别是对其通过市场运作保证职业培训和就业服务的效率，通过政府监控保证职业培训和就业服务的质量等做法印象深刻。现报告如下： 一、澳大利亚就业与培训基本情况 　　（一）经济和产业发展状况 　　澳大利亚面积768万平方公里，人口2000万人，资源丰富、人口稀少是澳大利亚的基本国情。人口增长率长期偏低，65岁及以上人口的比率达到了12.5％，已进入老龄社会。为了应对老龄化和劳动力短缺，政府实行鼓励生育政策。财长科斯特洛在宣布国家给予新生婴儿高额补贴时，说了一句后来广为流传和引证的话：请大家不要忘记履行爱国责任，每对澳大利亚夫妇至少要有3个孩子，一个给父亲，一个给母亲，第三个给国家。 　　澳大利亚是典型的移民国家，被社会学家喻为民族的拼盘。1770年英国的库克船长踏上这片只有土著人的土地后，英国率先向这里移民，其后有来自120个国家、140个民族的移民到这里求生存、谋发展。澳大利亚人口流动性很强，直到今天这里居民的父母甚至本人都往往出生于世界不同角落，分属于不同民族。多元文化成为这个社会最显著的特征。移民实际上也补充了这个国家的人口不足，因此得到政府支持。有人以澳洲北部发现的明代瓷器证明说，郑和下西洋时也到过这儿。不过华人进入澳洲的确切时间应当是150年前，那时大批华工来这儿淘金修路。新的高潮则是近些年中国留学生的大量进入，许多人后来作为技术移民留下，还带来了他们的父母家人。澳大利亚华裔人口总数已突破60万，华裔移民现在是仅次于英国和新西兰的澳移民第三大来源。 　　澳大利亚矿产资源丰富，素有坐在矿车里的国家的美誉，是世界上最重要的矿物生产和出口国。澳大利亚农牧业也十分发达，又有骑在羊背上的国家之称（羊的数量是人的六倍），是世界上最大的牛肉和羊毛出口国。此外，澳旅游资源丰富，著名旅游城市和景点遍布全国，每年吸引大批游客，为澳赚取了大量旅游收入。近年来，海外留学生涌入澳洲，每年带来高达近50亿澳元的外汇收入，创汇能力甚至超过出口牛肉和羊毛。教育已成为澳的一个重要的新兴产业。 　　中国是仅次于美、日的澳大利亚第三大贸易伙伴，向中国出口天然气和铁矿沙使澳获利丰厚，中国开放了公民赴澳旅游，中国学生也是澳海外留学生中的最大群体。由于劳动力严重短缺，澳政府在考虑开放以旅游签证到澳短期打工的政策。对政府间有协议的国家，其公民可持旅游签证到澳从事12个月以内的临时工作，必要时还可延长。中澳两国关系良好，发展前景广阔，对澳境外就业和劳务合作蕴藏重要发展机遇，需要我们做好准备。 （二）劳动力市场状况 　　2004年澳大利亚全国总就业人口达982万（其中全职700万，兼职282万），失业人口52万，失业率5.1％，为28年来的最低水平。相对于其他OECD国家的高失业率来说，澳大利亚的失业率较低。但是，澳的长期失业者问题比较严重，主要集中在一些特殊群体和需要抚养15岁以下孩子的家庭中，特别是单亲父母或残疾人对失业救济的依赖很大，他们中失业2年以上的占43％，超过5年的占21％。此外，青年人失业率高出成人失业率约两倍，他们的失业也成为很大的社会问题。 （三）就业服务体系 　　澳大利亚是一个联邦制国家，中央政府主要负责政策制定，由各州政府在自己所辖范围内，根据自身情况制定计划，具体执行。这种体制的长处是各项政策、措施的执行能够较好结合各地实际；弱点是中央和地方之间往往需要较长时间磨合与协调，落实一项全国性大政策或者大项目的效率和力度受到影响。在就业服务方面也是这样，中央政府就业和产业关系部、以及家庭和社区服务部等提出总的政策和项目安排后，各州政府的相应部门负责制定所辖范围内的就业计划；对联邦政府就业政策中不适合本地的部分可进行修订或弥补，同时在对所辖地区劳动力市场分析研究的基础上，自主开发就业计划和项目。 　　在就业服务中，澳大利亚最感自豪的是，经过多年努力，他们终于打破政府部门之间和地区之间的界限，建立了全国就业服务网（Job Network），利用分布在全国各地的工作网点，以及互联网和电话网等多种网络信息技术，在全国范围内为居民建立了一个统一的免费的就业服务系统