第十章节 社会政策的政治及社会分析.pptVIP

3、残疾和职业伤残保障： 除了提供医疗服务，还包括康复服务，并成为劳工政策的组成部分。 4、反贫困和针对特殊群体的社会保障 二、当代社会保障的基本形式 1、社会保险 社会保险政策是以劳动者为保障对象，以劳动者的年老、疾病、伤残、失业、死亡等特殊事件为保障内容的一种生活保障政策，它强调受保障者权利与义务相结合，采取收益者与雇用单位等共同供款和强制实施的方式，目的是解除劳动者的后顾之忧，维护社会安定。它是社会保障政策体系中的主体，项目最多，所提供的是基本生活保障。 2、社会救助 社会救助是当社会成员陷入生存危机或不能维持最低生活限度的生活水平时，由国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需要的物质援助和社会服务的社会保障制度。通常被视为政府的当然责任与义务，采取无偿救助的方式，目标是帮助社会脆弱群体摆脱生存危机，以维护社会秩序的稳定。 社会救助包括灾害救助，贫困救助和其他针对社会脆弱群体的扶助措施。它是社会保障制度中最基本层次的保障。在城镇主要有城市居民最低生活保障，在农村，将救助与扶贫结合起来。 社会救助分两种：定期救助指对某些生活长期困难的社会成员给予定期定量的救灾款物；临时救助指对生活暂时困难的社会成员提供适当款物，帮助度过暂时困难。 社会救助政策的特点： 社会救助基金主要由政府财政开支，辅之以社会捐助和募集； 救助对象没有任何缴费义务，权利与义务非直接对应，强调国家和社会的责任和义务，公开承认造成贫困现象主要是社会原因，国家主要是救助者，向公民提供救助是自己的职能之一，救护对象把享受救助视为自己生存的权利，不需要先尽义务后享受权利，从而摆脱了人格受侮辱的情况。 救助对象不确定，具有选择性，包括缺乏劳动能力又没有生活来源的孤老残幼人士和疾病患者，或因遭遇重大灾害、某种意外或突发事故，生活陷入困境的人。 3、社会福利 我国的社会福利政策专指国家和社会通过社会化的福利设施和有关福利津贴，以满足社会成员的生活服务需要并促使其生活质量得到不断改善的一种社会政策。 社会福利政策的保障水平较高，不仅保障公民的基本生活需要，还保障公民的经济发展权，提高公民的生活素质。 其覆盖对象分为若干项目，包括为全体社会成员提供的公共福利，劳动福利，老人福利，未成年人福利，妇女福利，残疾人福利，军人福利等。 国家和社会是社会福利的责任主体，国家颁布相关法律对各项福利事业进行规范，政府通过有关职能部门对社会福利事业进行监督和管理，并承担相应的拨款补贴责任。 社会福利基金由政府财政支出，属于政府财政开支中转移支付部分； 福利对象是法定的，政府可以根据财力实行普遍的社会福利，也可以给予部分社会成员以福利待遇；福利对象无须履行缴费义务；福利给付无须进行个人资产和收入方面的调查； 社会福利的供给，采取的主要是提供服务的方式（如青少年教育服务，残疾人康复服务，老年人安老服务等），主要处于服务保障的层次，甚至也包括对有需要者的精神慰籍； 我国社会福利政策的特点 社会福利的目标不单是保障社会成员的基本生活，或解除后顾之忧，还在于促使其生活质量不断得到改善和提高，如教育文化方面的需求等； 双重福利，一是民政部门主管的社会福利，一是劳动部主管的职工福利。 第三节 我国社会保障制度的改革与发展 一、我国社会保障制度发展的历史 最早的社会保障以苏联制度维蓝本，是全覆盖的社会保障政策，但有其特点：城乡二元化的社会保障，以城市为主，在城市里以干部和工人为社会保障收益的二元化管理，农村基本上只提供临时性的救灾救济 二、我国社会保障制度的改革 改革开放之后的社会保障改革体现了市场化的影响，社会保障政策也是满足市场化改革的一种必需手段，总体方向是从全覆盖的国家保障型转向有条件的市场导向型，实际上是为市场经济服务。 对以前特点的延续，城乡分治，城市里也是非企业和企业分治，大体上是把企业一块的保障投入市场，降低保障水平，增加通过市场筹资的比重 2、传统上局限于民族国家内部的社会政策“超国家化”或“社会政策的全球化” 诱因：冷战的结束；国际经济竞争的加剧；全球资本主义自我调节的需要。 超国家化的表现：一是全球社会调控，即为了实现特定的社会保护和福利目标而对贸易条件和公司的运作进行管理；二是国与国之间的再分配（如欧盟的结构资金）；三是超国家层面的社会福利供给。 第二节 国际组织在社会政策中的作用 一、主要的国际组织 国际组织是指三个或三个以上国家（或其他国际法主体）为实现共同的政治经济目的，依据其缔结的条约或其他正式法律文件建立的常设性机构。 1、联合国（United Nation简称UN） 联合国是一个由主权国家组成的国际组织。于1945年10月24日在美国加州旧金山签定生效的《联合国宪章》标