第四章环境法的最基本法律制度.pptVIP

第四章 环境与资源保护法的基本法律制度;第一节 环境法律制度概述;一 环境法律制度的涵义和特征;二 环境法律制度的分类;环境保护法的基本制度是指为了实现环境保护法的目的、任务，根据环境保护法的基本原则制定的调整某一类或某一方面的环境保护法律关系的法律规范的总称。这些法律制度在环境管理中起主导作用。 ;第二节 环境规划制度;环境规划 强调充分发挥市场对资源配置的基础性作用 以政策和相关立法为基础，尤其强调法律角度的保障，行政权更多是一种向导性的作用 环境计划 以政府的指令性要求为基本内容 依靠行政部门上下级之间的命令与服从，以行政权的运作作为核心;第三节 环境影响评价制度;广义的概念指进行某项重大活动（如经济发展政策、规划，重大经济开发计划）之前，事先对该项活动可能给环境带来的影响进行评价。 环境影响评价法第二条规定：是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。 ;;3、环境影响评价制度 是指有关环境影响评价的范围、内容、编（填）报和审批环境影响报告书（表）的程序等方面所作的规定的总称。 ;二、环境影响评价制度的意义;三、环境影响评价制度的建立和发展;我过环境影响评价制度的建立和发展;;四、环境影响评价制度的法律规定;3、规划环境影响评价的组织者和具体评价者：组织编制规划者负责组织对规划进行环境影响评价。规划环境影响评价的具体评价者既可以是组织编制该规划的政府或者政府部门，也可以是其委托的单位或者专家组。 4、评价程序：规划草案上报前，编制综合性规划有关环境影响的篇章或说明、专项规划环境影响报告书；征求公众意见；报送审批该规划的机关审批；跟踪评价。 ;（二）建设项目的环境影响评价;2、评价内容 ①建设项目概况。 ②周围环境状况调查。 ③可能造成环境影响的分析和预测、评估 ④环境保护措施及其技术经济论证； ⑤环境影响评价经济损益分析。 ⑥实施环境监测制度建议。 ⑦评价结论* 涉及水土保持的项目应有经审批的水土保持???案 ;3、评价程序 建设单位招标委托评价单位； 评价单位调查评价、制作环境影响评价报告书（表）； 征求公众意见； 主管部门预审； 有审批权的环保部门审批； 后评价与跟踪检查。;环境影响评价报告书的审批;（三）法律责任;（四）规划环评与建设项目环评的比较;案例评述;;第四节 “三同时”制度;一、 “三同时”制度的概念;二 、 “三同时”制度的意义;三、“三同时”制度的建立和发展;;四、“三同时”制度的法律规定;2、制度内容 同时设计：建设项目设计阶段，建设单位向环保主管部门提交初步设计中的环境保护篇章，落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环保设施的投资概算，经批准后才能纳入建设计划。 同时施工：在建设项目实施阶段，环境保护设施必须与主体工程同时施工 同时投产使用：建设项目竣工后，建设单位向审批该项目环境影响评价的环境行政主管部门申请环保设施竣工验收，与主体工程竣工验收同时进行 ;建设项目的环保设施经验收合格后，该建设项目可正式投入生产或使用。 3、法律责任 建设单位违反“三同时”制度，由环保行政主管部门责令限期改正，责令限期办理验收手续；责令停止试生产；责令停止生产或者使用；罚款等。环境保护行政主管部门工作人员构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。;案例评述;2*300MW扩建工程脱硫装置与主体发电设施未能同步建成；山东海化股份有限公司2.4万吨/年三聚氰胺工程未经环保验收擅自投运自备电厂锅炉二氧化硫排放浓度严重超标；唐山发电厂技术改造项目（1*300MW）和二期改造项目（1*300MW）工程、浙江甬金公路工程、青岛至银川公路冀鲁至石家庄段工程未申请环保验收；上海市外环线一、二期工程未落实总局下达的整改要求，沿线声环境敏感点未采取隔声降噪措施。;国家环保总局对这四个违法建设项目做出如下处罚决定：山西吕梁焦化厂年产60万吨机焦项目（一期工程）、山东沾化电厂热电联产扩建工程、四川江油电厂2*300MW扩建工程、山东海化股份有限公司2.4万吨/年三聚氰胺工程4个项目责令停止试生产，限期改正，逾期达不到要求的，进一步处罚。唐山发电厂技术改造项目（1*300MW）和二期改造项目（1*300MW）工程、上海市外环线一、二期工程浙江甬金公路工程、青岛至银川公路冀鲁至石家庄段工程4个项目责令限期改正，逾期达不到要求的，进一步处罚。;试分析上述案例中，8个建设项目违反了“三同时”制度的哪些具体规定？国家环保总局作出的处罚决定是否适当？;第五节 经济调控制度;;外部性理论;;科斯定理;;;;;;（一）排污收费制度;;3、排污收费制度的建立和发展 1976年，德国制定了