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浅谈基层国税部门如何加强自身建设 在新形势下，作为基层国税部门应如何加强自身建设，是构建法治、效能国税机关的必然要求。随着经济社会发展和法治进程的不断推进，执法环境出现了一些新的变化，如何适应新形势新任务要求，全面加强自身建设，推进科学和谐发展，成为当前各级国税机关高度关注、亟待解决的重要课题。对担负具体执法管理工作任务的基层国税部门来说，更是一项重点基础工作。 一、从国税执法环境看自身建设的必要性 当前，基层国税领导干部的作风总体上是好的，但一些领导干部还存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题。主要是：一些党员、干部忽视理论学习、学用脱节，理想信念动摇；一些党员干部法治意识、纪律观念淡薄；一些领导干部整体作用发挥不够，推动科学发展、处理复杂问题能力不够；有些领导干部宗旨意识淡薄，脱离群众、脱离实际，不讲原则、不负责任，言行不一、弄虚作假，铺张浪费、奢靡享乐，个人主义突出，形式主义、官僚主义严重；一些领导干部为税不廉的问题仍然突出，腐败现象易发多发，腐败案件影响恶劣。 从基层国税部门系统内查处的一些案例分析，当前不廉洁行为主要呈现以下三种趋势： （一）从行为人群上看，多在基层一线。由于基层国税人员处在工作第一线，直接负责各项国税业务的办理，与人民群众紧密联系，不可避免地受到各种利益的包围和诱惑。由于国税涉及范围广，加之个别基层人员意志不坚定，执法随意性大，从而导致了各类不廉洁甚至违法犯罪行为的发生。 （二）从行为时间上看，连续作案性质明显。国税人员违法行为往往有一个循序渐进、逐步蜕变的过程，从一开始拒绝吃请到逢请必到，从收受小礼品及烟酒到收受礼卡，再到收受现金，从第一次忐忑不安收受钱财，到以后习以为常地收受贿赂，甚至主动经营权力索贿，贪心逐渐膨胀，胃口越来越大，一步步走向犯罪的深渊。 （三）从涉及领域上看，渎职行为较为突出。渎职行为是国税人员面临的主要廉政风险之一，特别是以违法使用国税权为代表的渎职行为尤为突出，主要表现在：讲人情、看关系，超越权限；具体过程中违反执法程序，超越职权，滥用职权，侵犯他人的权益；对依法应处罚的违法行为不处罚，对应从重处罚的从轻处罚，将本应追究刑事责任的案件不依法移交司法机关等等。 从基层国税部门的内控环境来看，应当着重从国税工作环境、人力资源环境和社会发展环境三个层面来分析和认识。 （一）执法工作环境。近年来，基层国税部门的干部法制观念不断增强，依法决策、依法管理的水平不断提高，但由于素质不一、对税收执法要求的理解存在偏差等各种因素的影响，执法权的运用不够规范，执法不严、执法不公、执法随意的问题还不同程度存在。同时，由于某些管理制度还不够完善，业务岗责、工作流程还有待进一步优化，对执法行为的规范和对管理风险的防范相对不足和滞后，也在很大程度上加大了执法风险的发生机率。而要优化业务环境、推进依法行政，最终实现法治规范文明高效的税收管理目标，迫切需要加强国税部门的自身建设。 （二）人力资源环境。干部是基层国税部门自身建设的建立者、执行者和监督者，其素质的高低决定着执法环境的优劣及其他要素的结构、设计和执行，并在很大程度上影响着执法的效果。从当前的状况看，基层国税部门的干部队伍素质参差不齐，学历结构不一，部分单位在年龄结构上还呈现逐年老化的趋势。如笔者所属的沂南县国税局的干部平均年龄已经超过42岁，部分单位平均年龄达到48岁，而每年新招录人员仅为1-2人。随着干部队伍年龄的老化，容易产生惰性心理，极易在依法办事方面放松要求。从基层队伍人员的构成来源看，有的通过毕业分配或者公务员招录，有的从其他部门调入，还有军队转业安置等多种渠道。其中，很多人在进入国税队伍以前对国税工作缺乏必要的认识和接触，对法律法规、执法风险认识不足。 （三）社会发展环境。国税部门在履行职能和承担社会责任的过程中，社会公众对国税工作的关注、监督和影响。影响国税的社会环境因素较多，最直接的外部影响来自于有关监督机构以及社会公众实施的监督及提出的要求。对基层国税部门而言，其直接接受的监督包括来自于检察机关的司法监督、政府部门的行政监督、新闻媒体和社会公众的舆论监督等方面。作为行使国家职权的国税部门，一定程度上需要承担全职能的角色，极易成为社会各界广泛关注的热点和焦点。 以上分析看出，在经济社会快速发展的今天，基层国税部门承担的工作任务越来越繁重，执法要求越来越规范，社会各界的关注度和期望值越来越高，干部队伍管理面临的挑战也越来越多，要确保科学和谐发展，面临的压力越来越大。因此，大力加强和完善基层国税部门的自身建设尤为重要、非常必要。 二、基层国税部门自身建设的探索与实践 近年来，身处一线的基层国税部门立足本地本部门实际，提出了“围绕中心工作，服务经济大局，通过科学的风险防范和权力制约措施，强化‘一岗两责’，完善‘两权’