上海海事局“十二五”总体发展规划(份评审稿).docVIP

上海海事局“十二五”总体发展规划 （2011－2015年） 评审稿 上海海事局 2010年12月 编制说明 上海海事局“十二五”发展规划（以下简称“规划”）以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，按照全面贯彻十七大和十七届四中、五中全会精神，提高“三个服务”能力和水平，建设“四型海事”等要求编制而成。 规划由三个层级组成。第一层级是总体发展规划，内容包括：评估“十一五”总体发展情况，分析上海海事发展形势，明确“十二五”发展战略、发展目标和主要任务，并制定推进保障措施。受篇幅所限，“十一五”期间主要工作数据的统计分析以及当前上海海事自身的优势、劣势和面临的机遇、挑战分析研究作为总体发展规划的两个附件，供各部门、各单位参考。第二层级是专项工作规划，内容包括：海事安全监管、人力资源发展、建设发展、科技信息化建设、航标建设、测绘发展、党建发展、精神文明建设等八个方面。第三层次是三年行动计划，即在局统一部署下，各部门、各单位根据第一和第二层级的规划要求编制两个三年行动计划（2010-2012年、2013-2015年），全面落实规划要求。 “十二五”期间（2011-2015年），从国家层面来讲，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是仍可以大有作为的重要战略机遇期；对海事来讲，是国家深化水监体制改革的关键时期，是为全面实现2020年海事发展远景目标夯实基础、攻坚克难的重要阶段，凝聚着全局干部职工对上海海事科学发展的信心和期盼。因此，规划从一开始便受到了各级领导的高度重视，局领导班子更是为规划编制倾注了大量心血，前后召开多次党政联席会议或中心组学习活动，指引着规划编制工作得到科学、高效的开展；各专项工作规划的牵头处室在分管局领导的指导下，孜孜不倦、精益求精，使得专项规划不仅与总体发展规划协调一致，规划目标、任务得到了有效细化、深化和补充，而且为各部门、各单位制定三年行动计划、明确推进措施提供了强有力的指导。 规划的几次草案也引起全体干部职工的广泛关注和热烈讨论，很多真知灼见纷至沓来。在经历多次征求意见、修改完善后，编制组真切感受到了巨大的团队力量，深刻体会到规划的编制是一个充分展现集体智慧、凝聚全局共识的过程，是全体干部职工在新情况、新形势下对上海海事局科学发展道路的又一次积极探索、描绘蓝图的过程。 在此，编制组对各级领导和广大干部职工的热心帮助和鼎力支持表示由衷的谢意。由于水平有限，规划中难免有疏忽和遗漏之处，还请批评指正。 上海海事局“十二五”总体发展规划编制组 2010年12月  目 录 前 言 1 第一章 “十一五”时期总体回顾 3 第二章 海事发展形势分析 13 一、服务经济发展方式转变已成为海事工作的新视角 13 二、惠泽民生和促进和谐是对海事工作的新要求 14 三、维护国家主权作为海事履职内容地位更加突出 15 四、建成与国际航运中心相适应的海事机构任重道远 15 五、海事事业要更加注重绿色发展、智能发展和可持续发展 17 第三章 指导思想和发展目标 18 一、指导思想 18 二、发展目标 19 第四章 主要任务 22 一、加强海事监管和服务能力建设 22 二、加快基础设施和技术装备建设 25 三、加快科技信息化建设和研究步伐 26 四、大力推进海事人才队伍建设 28 五、提高东海海区航标建设发展水平 29 六、加快发展海事测绘事业 30 七、着力提高党建科学化水平 31 八、深入开展海事精神文明建设 33 第五章 推进保障措施 35 前 言 2006年以来，我国在沿着中国特色社会主义前进道路上取得了举世瞩目的成就。2009年，在经历国际金融危机严重冲击的情况下，我国GDP达到33.53万亿元，比2005年增加83.9%。在国家经济平稳快速增长和上海整体健康发展的带动下，上海港借势发力、抢抓先机，着力调整黄浦江功能，加大外港建设力度，顺利实现发展结构调整，在连续5年保持货物吞吐量世界第一大港和集装箱吞吐量第二大港地位后，2010年1-9月完成货物吞吐量4.84亿吨、集装箱吞吐量2160万TEU，基本恢复金融危机前的增长势头。在此大建设、大发展、大跨越背景下，上海海事局深入贯彻落实科学发展观，解放思想、实事求是，转变理念、加强服务，开拓进取、接轨国际，在交通运输部海事局的正确领导下，以率先达到中等发达国家海事监管水平为载体，紧紧围绕保障辖区水域安全形势稳定这一中心任务，不断提高“三个服务”能力和水平，不断推进科学发展和建设，全面实现“十一五”规划既定工作目标。 科学发展的基本要求是全面协调可持续。2011-2015年期间是我国“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变