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一、绩效合同与行政合同之区别探析 1、行政合同简介 概念： 在我国，行政合同的出现是近二十年的事，受国外行政合同理念和国内经济体制与政治体制改革的影响，其中受法国、德国的影响最深。虽然行政合同在我国行政管理领域应用已较为广泛，但理论上对其认识并未统一，呈现“百家争鸣”的局面。 主要分歧在于：（1）行政合同是否可以是行政机关之间的合同 （2）行政合同与民事合同相区别的标准是行政管理目标还是行政法律关系。 当然，学者们还是有共识的：（1）在行政合同的主体上，行政合同必须有一方是行政机关；（2）行政合同是行政主体与行政相对人之间经过协商而达成的一种协议；（3）行政合同是行政机关为了实现行政管理目的和行政职能。 一般来讲，行政合同也叫行政契约，指行政机关为达致维护与增进公共利益，实现行政管理目标之目的，与相对人之间经过协商一致达成的协议。 特征 行政合同的特征： 第一、行政合同一方当事人必须是行政主体； 第二、行政合同以行政管理为目的，是行政机关履行职责的一种手段、方式； 第三、行政合同贯彻行政优益权原则，这也是行政合同与民事合同最大的区别。因为，行政合同就是为了公共行政，为了公共利益而存在的。 行政合同的内容 行政合同的内容，由当事人约定。行政机关在合同内容的协商中，不得超越其权限并符合法律授权的目的和其他要求。一个重要的原则是，行政当事人缔结行政合同不得超越权限，对方当事人有对此给予特别注意的义务。超越权限缔约会导致非常严重的消极法律后果。 缔结方式 行政合同的缔结方式有两个特点： 一是行政机关有优先要约的地位； 二是赋予行政机关选择相对人的机会，这些都是为了选择最具有履行能力的相对人，保证行政管理目标更好地得以实现。根据现行法律、法规的规定，我国行政合同的缔结方式主要有以下几种： 招标、拍卖、直接磋商。 我国行政合同发展历程 （1）在我国，行政合同的出现始于十一届三中全会以来所进行的经济体制改革。农村联产承包责任制的实施标志着我国以行政合同代替指令性计划或行政命令的开始。 （2）1985年1月1日，中共中央、国务院又发布了《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，规定粮食、棉花取消统购，该为合同定购。粮、棉定购合同的出现，与土地承包合同一起，标志着我国“在农业领域国家管理的方式上行政合同已占据了主导地位”。 （3）1988年，国务院先后发布了《全民所有制企业承包经营责任暂行条例》和《全民所有制小型企业租赁经营暂行条例》，标志着行政合同开始在我国运用于国有企业，政府与企业之间的关系通过行政合同来明确，从而使企业获得了一定的经营自主权。 （4）1990年5月，国务院又先后发布了《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和《外商投资开发经营成片土地暂行管理办法》，国家对土地使用的管理开始从无限期、无偿、无流动的行政划拨转变为有期限、有偿、有流动的行政合同管理方式。同时，该条例和办法明确规定了行政机关在合同中的制裁权和根据社会公共利益的需要对合同的单方面解除权等行政合同所特有的规则。 此外，行政合同也广泛应用于乡镇公共服务领域。例如，从2000年开始的农村税费改革中，很多事业单位改为自主经营。 2、直观区别 1、绩效合同 2、行政合同 通过两个范本的比较，我们可以清晰地发现： 行政合同与政府绩效合同考察的重点是不同的，行政合同强调合同双方的权利义务关系，一旦有一方违背了行政合同所规定的事项，那么根据合同规定，违规一方将要承担法律责任，所以说，行政合同内容广泛。 而政府绩效合同更加细化、凸显绩效，它把政府部门或政府工作人员的工作任务细化成许多小条目，类似于一种目标管理，只是这种目标纳入到合同的管理中去，通过合同约束政府各部门完成各自任务。 3、理论区别 卓老师在《政府绩效管理概论》对合同、政府合同以及政府绩效合同的区别做出过分析： 首先，从构成因素角度来看。合同、政府合同及政府绩效合同都是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务的协议；合同表现出的主体大多是发生日常民事关系中的自然人或法人间的关系；政府合同的合同双方当事人的法律地位平等，但权利义务不均衡对等，其中，行政机关的权利明显多于对方，这是由行政机关的行政主体地位决定的；政府绩效合同是政府合同中以绩效内容作为主合同标的的合同。绩效内容作为可以间接实现财产性权利义务的载体，取代传统的财产性合同标的出现在合同中。这是政府绩效合同最突出的特点之一。 其次，从合同功能角度来看。政府合同在拥有合同基本功能的基础之外，政府合同是为实现公共利益，为了更好地进行公共管理而签订的。而政府绩效合同则主要在对政府绩效的追求中实现公共利益，也就是政府绩效合同是以追求政府绩效水平这一目标来实现公共利益的。 补充区别 两者在公共管理发展过程中起的作用是不同的 1、