黑龙江省2010年主要污染物总量减排预警调控方案.docVIP

黑龙江省2010年主要污染物总量减排 预警调控方案 为深入贯彻落实《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》和环境保护部贯彻落实国务院节能减排工作部署电视电话会议精神，确保完成全省2010年度及“十一五”主要污染物总量减排目标，进一步健全和完善我省污染减排制度体系，建立主要污染物总量减排（以下简称“污染减排”）紧急情况应对机制，特制定本预警调控方案（以下简称“预案”）。 一、主要目标和适用范围 （一）主要目标 根据《国务院关于“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划的批复》和《黑龙江省节能减排综合性工作方案》的要求，我省2010年与2005年相比，化学需氧量排放量由50.4万吨下降到45.2万吨，削减10.3%；二氧化硫排放量由50.8万吨下降到49.8万吨，削减2.0%。至2009年，我省化学需氧量累计削减8.35%，完成“十一五”任务的81%；二氧化硫累计削减3.48%，完成“十一五”削减任务的176%。为完成“十一五”污染减排目标，2010年，需要削减化学需氧量1.02万吨，削减2.20%；二氧化硫削减当年新增排放量，且略有削减。 （二）适用范围 本预案适用于2010年上半年和第三季度全省化学需氧量和二氧化硫削减量不足以支持完成年度减排目标的情况下，所采取的阶段性紧急调控措施。 二、工作原则 （一）坚持经济发展与污染减排相协调的原则 坚持促进我省经济快速发展和完成污染减排目标任务相协调，在实施紧急调控措施过程中，对各地市、有关行业、有关企业，采取有区别的处理方式，保证全省和完成减排目标难度大的重点地市完成目标，最大程度地降低紧急调控措施的影响范围和程度。既要保证减排目标的完成，又要考虑经济发展。预案的启动和紧急调控措施的实施，要在认真进行减排形势分析的基础上，严格按照规定的程序进行。 （二）坚持挖掘调控项目措施有效可行的原则 组织各地市，特别是重点地市，挖掘备足补充调控减排项目，项目切实有效，足以弥补计划减排量，且有保证实施。 （三）坚持强化监督管理的原则 强化日常督查，严格监督《2010年黑龙江省主要污染物总量减排计划》每一个减排项目的建设、运行，保证按期投入稳定运行，形成计划减排量。对已运行的减排项目，特别是城镇污水处理厂、脱硫设施、减排量大的工业治理项目运行情况进行日常核查，保证投运率、处理率，确保稳定运行，达到减排量。加大责令立即整改和处罚力度，将影响降低到最低程度，必要时实施“区域限批”。严格产业政策和环境准入，坚决淘汰落后产能、督促立即整改。充分发挥信息公告和社会监督作用。 （四）坚持预防为主及时启动的原则 要对年度减排计划项目进行周调度，按国家核查原则、核算细则逐一进行核查、核算，对减排形势及时客观分析评估，对发现问题的地市和企业及时预警。形势比较严重的情况下，及时分地市、分阶段启动紧急调控措施。 （五）坚持分级属地负责的原则 省政府根据形势分析，决定启动全省和有关地市预案；各地市根据本地市实际情况，可以报省政府同意，提前启动本地市的预案。预案启动后，各地市政府在省政府的统一领导下，根据预案启动实施等级，负责落实工作措施，实行分级管理，属地负责和行政首长负责制。 三、组织机构与职责 污染减排预案实施的组织系统由预警调控指挥部和日常监管部门组成，其组成机构、人员和主要职责如下： （一）指挥部 省节能减排工作领导小组统一领导部署全省污染减排工作；审议、决定污染减排工作中重大事项；明确各部门职责和工作分工；确定预案的启动、指挥、组织、协调、监督、终止工作；确定信息发布和宣传原则。预警调控指挥部由省政府分管副省长任总指挥，环保厅、发改委、工信委、建设厅、财政厅、监察厅、宣传部、统计局、工商局、电力公司负责人为成员。 （二）日常监管部门 省节能减排工作领导小组办公室：负责制定预警调控工作方案；分析预测污染减排形势和目标完成情况；向领导小组提出启动预案的时间、等级、范围以及终止预案的意见；具体组织协调预警调控工作；落实领导小组部署的各项任务；执行领导小组下达的应急指令；监督预案执行情况；掌握并向领导小组报告预案实施后各阶段进展情况和实施效果；向上级部门汇报有关情况；负责信息发布和宣传工作；做好解释和协调工作。 领导小组各成员单位，按照职责分工，负责相应工作。 省环境保护厅：为省节能减排工作领导小组办公室污染减排工作负责部门，承担领导小组办公室污染减排方面日常工作。负责减排项目和排污企业的监查、督办、责令整改工作，负责减排核查、核算工作。 宣传部：负责宣传报道工作，并按省节能减排工作领导小组办公室的要求，做好信息发布、媒体曝光的组织协调工作。 发改委：负责组织实施国家产业结构调整政策，减排项目建设推进工作，负责电力行业淘汰落后产能、关停小火电机组工作。 工信委：负责工业企业污染减排工作，负责