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三、以BOT为代表的综合管理模式系列 （一）BOT模式 （二）PFI模式 （三）PPP模式 BOT的基本思路: 由项目所在国政府或所属机构为项目的建设和经营提供一种特许权协议作为项目融资的基础，由本国公司或者外国公司作为项目的投资者和经营者安排融资，开发建设项目，承担风险，并在有限的时间内经营项目，获取商业利润，最后根据协议将该项目转让给相应的政府机构。 BOT模式的优点: （1）降低政府财政负担 通过采取民间资本筹措、建设、经营的方式,吸引各种资金参与道路、码头、机场、铁路、桥梁等基础设施项目建设。 （2）政府可以避免大量的项目风险 实行该种方式融资，使政府的投资风险由投资者、贷款者及相关当事人等共同分担，其中投资者承担了绝大部分风险。 （3）组织机构简单，政府部门和私人企业协调容易。 （4）项目回报率明确，严格按照中标价实施，政府和私人企业之间利益纠纷少。 （5）有利于提高项目的运作效率 由于有民间资本参加，贷款机构对项目的审查、监督就比政府直接投资方式更加严格。同时，民间资本为了降低风险，获得较多的收益，客观上就更要加强管理，控制造价，这为项目建设和运营提供了约束机制和有利的外部环境。 BOT方式缺点: （1）公共部门和私人企业往往都需要经过一个长期的调查了解、谈判和磋商过程，以致项目前期筹备时间长，费用高。 （2）投资方和贷款人风险较大。 （3）参与项目各方存在某些利益冲突，对融资造成障碍。 （4）机制不灵活，降低私人企业引进先进技术和管理经验的积极性。 （5）在特许期内，政府对项目失去控制权。 业主和DB承包商密切合作，完成项目的规划、设计、成本控制、进度安排等工作，甚至负责土地购买，项目融资和设备采购安装。 这种方式的基本特点是在项目实施过程中保持单一的合同责任，不涉及监理，大部分实际施工工作要以竞争性招标方式分包出去，见图2所示。 DB模式的主要特点是业主与承包商采用单一合同（Single Point Contract）的管理方法，由该实体负责实施项目的设计和施工。 这种模式主要有三个特点: （1）具有高效率性。 承包商进行设计管理和协调，使得设计既符合业主的意图，又有利于施工和节约成本，使得设计更加合理和实用，避免了两者之间的矛盾。 （2）责任的单一性。 从总体来说，建设项目的合同关系是业主和承包商之间的关系，业主的责任是按合约规定的方式付款，总承包商的责任是按时提供业主所要的产品。承包商对于项目建设的全过程负有全部的责任，这种责任的单一性避免了工程建设中各方相互矛盾和扯皮，也促使承包商不断提高自己的管理水平，通过科学管理创造效益。 （3）对业主的管理能力要求较高 （三）EPC模式 （设计-采购-建设Engineering-Procurement-Construction） EPC在国内习惯译为设计、采购和施工。 在EPC模式中： Engineering不仅包括具体的设计工作，而且可能包括项目的总体策划以及整个建设工程实施组织管理的策划和具体工作； Procurement不仅是一般意义上的建筑设备材料采购，而更多的是指专业设备、材料的采购； Construction的内容包括施工、安装、试车、技术培训等。 EPC合同条件更适用于设备专业性强、技术性复杂的工程项目。 FIDIC《设计采购施工(EPC)/交钥匙工程合同条件》的前言中，推荐此类合同条件为“可适用于以交钥匙方式提供加工或动力设备、工厂或类似设施、或基础设施工程或其他类型开发项目”。 EPC模式的主要特点: （1）业主整体控制。 业主可以自行组建管理机构，也可以委托专业的项目管理公司代表业主对工程进行整体的、原则的、目标管理和控制。 （2）总承包商统一实施。 业主把工程的设计、采购、施工和开车服务工作全部委托给工程总承包商负责组织实施。 （3）风险责任突出。 业主把管理风险转移给总承包商，工程总承包商在经济和工期方面要承担更多的责任和风险，同时承包商也拥有更多获利的机会。 （4）高效率。 业主只与工程总承包商签定工程总承包合同。设计、采购、施工的组织实施由承包商统一策划、统一组织、统一指挥、统一协调和全过程控制。 EPC模式还有一个明显的特点，就是合约中没有咨询工程师这个专业监控角色和独立的第三方。 二、以PM为代表的工程项目管理服务模式系列 （一）CM模式 （建设管理Construction Management） （二）PM模式 （项目管理承包Project Management ） （三）Partnering模式 （合伙Partnering） （四）PC模式 （项目总控Project Controlling） （一）CM模式 （建设管理Construction Management） 建设管理模式从开始阶段就雇用具有施工经验的CM单位参与到建