社会主义市场经济学第五章国有企业改革.pptVIP

* ◆交易性流失: 指在交易过程中由于不评估、低值评估、低价转让、暗箱操作、巧取豪夺、腐败等多种行为所导致的国有资产流失。 ◆体制性流失: 指因国企治理结构不健全、投资决策失误、管理混乱、经营亏损、监督不力、腐败、侵吞、浪费等体制性因素引起的国有资产损失或转移。 * 四．国有企业分类改革战略的选择 （一）提供公共物品的企业宜改组为国有独资有限责任公司 ◆由政府筹资建立。 ◆政府直接任命或罢免这类国有企业的负责人。 ◆对资本进入或退出这类行业实施控制。 ◆对收入分配实行控制。 ◆控制价格与确定财政补贴数额。 * （二）垄断性国有企业宜选择国有国控模式 我国现阶段的基础产业具有自然垄断 的特性。 当单个企业生产给定数量的多种产品的总成本小于多个企业生产该产品组合时的总成本时，这一生产就具有自然垄断性。 * 1．基础产业主要内容 (1)基础工业 ◆能源工业：石油、天然气、煤炭、电力等 ◆原材料工业：重要矿产资源、钢材石油等 (2)基础设施： 交通运输、机场、港口、通讯、水利等 * (3)基础设施的投资分类： ①?纯公益性项目：投资无法收回， 日常经营费用和维修费用也靠外部补充的项目，如生态环保、防洪排涝、城市道路等； * ②低收费项目：收益不足以补偿日常经营费用和维修费用，投资基本无法收回。如灌溉、工程调水供水等； ?③一般收费项目，维持日常经营费用外，只能部分地实现投资回收，因此难以靠自身积累来完成更新性质的投资。如城市供水、供气、地铁等。 * ④能够收回全部投资，而且能够产生资本积累的项目。 如特定的收费公路及桥梁隧道、独立电厂电站等。其中有些项目的投资盈利性超过一般竞争性行业。 * 2.基础产业中垄断性国企的特征： ①经营目标双重性：利润目标、社会目标； ②?少数大企业比多个小企业更有效率； ③?需巨额投资，建设回收周期长； ④?需适度超前发展。 * （三）? 竞争性大型国企适宜进行股份制改造 （四）? 国有中小型企业适宜 完全放开 * 1.通过拍卖、股权转让或兼并改造成 民营企业； 2.租赁给私人或法人机构； 3.实行股份合作制； 4.进行合资； 5.破产清算。 * 国有资本将陆续从竞争性 行业退出，国家只保留少量对 国民经济影响较大的垄断性 行业。 2008年国企将不再实施政策性关闭破产 * 完 * 第五章? 社会主义企业制度与 国有企业改革 * 国有企业的理论分析 中国国有企业改革的阶段 现代企业制度 国有企业分类改革战略的选择 * 一. 国有企业的理论分析 （一）以盈利为目的的一般企业定义： 企业是从事经济活动、以获取利润为目的的 经济组织。 特征：A追逐价值增殖，具有强烈的利润动机 B.自主经营，受市场规律调节 C.自负盈亏，在竞争中优胜劣汰 ? * (二)国外的国有企业: 1.定义：由国家投资兴办的属于国家所有的企业。 2.国有企业是特殊企业 国有企业天生就是一种被赋予一定社会政策义务的特殊企业。 * (1)目标特殊 建立国有企业就是为了弥补市场缺陷，完成特定的政策目标。市场经济中需要有一类企业以社会效益为目标。这就是国有企业或各种类型的公营企业产生的直接理由。 * (2)与政府的关系特殊 ◆美国：国有企业由政府高度控制 ◆德国：国有企业尽可能实行私有化 ◆英国：实现国有企业民营化 ◆法国：国企地位举足轻重 ◆澳大利亚：政府依法管理国有企业 * ◆日本：国企不与民争利 ◆新加坡：层级管理、自主经营、股权控制和社会监督 ◆韩国：国有企业向民营过渡 结论：现代企业制度下没有完全独立的国有企业 * 2.国有企业必须由特殊法律来规范 ◆自然人和法人可以按民法、商法及公司法等所规定的一般规则建立和经营企业； ◆国有企业不是自由契约的产物，国家既不是自然人也不是法人，所以必须以特殊法律的形式对国有企业的运作进行规范，对国有企业的经营决策权给予明确限定。 * （三）中国的国有企业 1.与国外国企相同之处：都是凭借政权力量由国家投资兴建的(没收、赎买、投资) 2.与国外国企和一般企业的不同之处: ◆既是特殊企业，又是一般企业 ◆承担多元化职能：政治、社会、经济 ◆ 数量众多，覆盖全社会所有行业 * 3.建立原因: (1)为实行计划经济提供微观基础 (2)由国家融资体制决定 (3)经济发展的客观要求： ◆重工业优先发展战略的需要 ◆替代企业家功能 * 4.改革前中国国有企业的归纳: ◆是不具有企业特征的生产组织和社区 单位 ◆是政府行政机构的附属物。 ◆同时在竞争性领域和非竞争性领域 中活动 * 二. 中国国有企业改革的阶段