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中国公共教育供给及不平等问题研究——基于教育财政分权的视角.pdf
20 15 6 December ， 20 15
年第 期 World Economic Pap ers
中国公共教育供给及不平等问题研究
———基于教育财政分权的视角
余靖雯 龚六堂*
1998—2006 ， 、
摘要 利用 年省级的财政经济数据 本文对教育财政分权和公共教育供给
。 :
教育财政分权和政府教育支出不平等问题进行实证分析 回归结果发现 教育在县级层面的
， ;
过度分权 是造成我国公共教育供给不足和不平等的重要原因 省级政府承担更多的教育支
， 、 。
出责任 能够加大地区的公共教育供给 降低省内教育支出不平等程度
关键词 公共教育供给 教育财政分权 不平等
、
一 引 言
1993 ，《 》 ， ，
年 中国教育改革和发展纲要 正式公布 对政府的教育供给提出了明确目标
2000 GDP 4% ，
要求到 年国家财政性教育经费占 的比例要达到 预算内教育经费占财政支
15% 。 ， 、 ，
出的比重不低于 然而 这个目标在国务院 教育部和社会各界的压力下 二十年后
。 ， ， 。
才首次得以实现 但是 与世界上其他国家相比 这仍然处于较低的水平 从世界范围来
看，1995—2009 年各国公共教育支出占GDP 比重的平均值在4． 13% —5． 75% 之间波动① ，
， 、 、 。
即使同是发展中国家 巴西 印度 阿根廷的公共教育支出也高于中国
。 、
我国公共教育供给不足的现象引发了许多研究 这些研究大致上从财政约束 晋升
， 。 ，
激励和财政分权的角度对此进行研究 但是所得到的结论不尽相同 一些学者认为 公共
，
教育供给不足的原因在于分税制改革后财权的上收和地方支出责任增加 引发的地方政
( ，2005)。 “ ” ，
府财政收支缺口 廖楚晖和张吕 持有 晋升锦标赛 理论观点学者认为 中国地方
GDP ，
官员在以 为主要考核指标的晋升激励下 倾向于把财政支出投放到基础设施建设等
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