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咨询行业面对工程总承包合同文本新的管理要求以及风险控制 2017年2月和5月，国务院办公厅和国家住建部先后印发了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》和《建筑业发展“十三五”规划》，两个文件着重强调要求加快推进工程总承包及其咨询服务模式，建筑行业推行工程总承包并配以全过程工程咨询模式势在必然。当前开展工程总承包存在一系列应注意的法律问题。时下，工程招投标、工程监理和工程造价等主要咨询服务各自为政，互相分离的现状，已成为全过程工程咨询业务发展的重大障碍，这就要求各工程咨询行业认真研究，制订对策，以适应国家大力推进工程总承包的发展要求；明确工程总承包模式下新的咨询管理要求及其相应风险，则成为全过程工程咨询发展的当务之急。一、从住建部对丰城电厂“11?24”事故的处罚看工程咨询行业面临的责任和风险案情简介一、从住建部对丰城电厂“11?24”事故的处罚看工程咨询行业面临的责任和风险丰电三期工程拟建设两座高168米、直径135米的双曲线型自然通风冷却塔。2016年6月18日，丰电三期扩建工程建设由土建施工进入安装阶段。丰电三期扩建项目位于丰城市西面石上村铜鼓山，总投资额76.7亿元，拟建2台100万千瓦超超临界燃煤机组。两台机组计划于2017年年底、18年年初分别投产发电。2016年11月24日早晨7时40分许，采取EPC方式发包的江西丰城发电厂三期扩建工程发生冷却塔施工平台整体坍塌的特别重大事故。73名正在平台施工作业的农民工，最小23岁、最大53岁，转瞬之间均命丧工程总承包项下的分包施工过程中，另致地面施工人员2人受伤，事故直接经济损失高达10197.2万元。 案情简介一、从住建部对丰城电厂“11?24”事故的处罚看工程咨询行业面临的责任和风险事故原因 事后，国务院组织了相关调查，调查结果显示，该事故发生的直接原因是由于该项目野蛮施工，蛮目追求施工速度，施工单位在7号冷却塔第50节筒壁混凝土强度不足的情况下，违规拆除第50节模板，致使第50节筒壁混凝土失去模板支护，不足以承受上部荷载，从底部最薄弱处开始坍塌，造成第50节及以上筒壁混凝土和模架体系连续倾塌坠落。坠落物冲击与筒壁内侧连接的平桥附着拉索，导致平桥也整体倒塌。一、从住建部对丰城电厂“11?24”事故的处罚看工程咨询行业面临的责任和风险事故责任 1.项目施工单位河北亿能公司被吊销建筑工程施工总承包一级资质、吊销安全生产许可证处罚并给予2000万元罚款。 2.工程总承包商中南电力设计院被责令工程总承包停业整顿一年、吊销安全生产许可证处罚并给予2000万元罚款。一、从住建部对丰城电厂“11?24”事故的处罚看工程咨询行业面临的责任和风险 3.作为监理咨询机构的上海斯耐迪公司也被事故调查组认为存在重大责任： 项目监理部监督管理不力，项目监理部的人员配置不满足监理合同要求，对拆模工序等风险控制点失管失控。对施工单位制定的7号冷却塔施工方案审查不严格，未发现方案中缺少拆模工序管理措施的问题，未纠正施工单位不按施工技术标准施工、在拆模前不进行混凝土试块强度检测的违规行为。现场监理工作严重失职。项目监理部未针对施工进度调整加强现场监理工作，未督促施工单位采取有效措施强化现场安全管理。现场巡检不力，对垂直交叉作业问题未进行有效监督并督促整改，未按要求在浇筑混凝土时旁站，对施工单位项目经理长期不在岗的问题监理不到位。对土建监理工程师管理不严格，放任其在职责范围以外标段的《见证取样委托书》上签字，安排未经过岗前监理业务培训人员独立开展旁站及见证等监理工作。 最终上海斯耐迪公司承担降低工程监理电力工程专业甲级资质处罚及1000万元罚款。相关主要负责人员中，3人承担刑事责任；1人承担行政处罚责任；5人给予党纪政纪处分、诫勉谈话、通报、批评教育。事故责任一、从住建部对丰城电厂“11?24”事故的处罚看工程咨询行业面临的责任和风险 丰城电厂事故过程显示，虽然该项目采用的是EPC模式，但并未建立起与工程总承包模式相匹配的全过程咨询管理体系。 我国咨询业企业对于工程全过程咨询、全过程管理、全过程负责的意识与能力，还是停留在传统承包模式下，各司其职、各行其是、各负其责的传统观念，这种观念已经不适于目前高速发展的总承包市场的核心需求。 工程总承包模式下，业主方对工程咨询的需求不仅仅是传统的工程预决算的计算及工程施工监理，而是更加专业，更加全面的工程全过程咨询。 通过工程全过程咨询，对项目项目建设的全过程，从项目规划、项目建议书、可研、设计、施工及后评价等阶段进行服务，从工程规模控制，招标质量控制，项目设计优化，施工质量监控，项目后评价等各个核心阶段进行全过程管理，达到对整个项目的增值作用。相对地，咨询企业的责任和风险也不再是传统的仅关注招标是否公平、造价是否精准、监理是否适当；而是要对工程质量、造价、工期、运营