【地球课件】f第五章 中国城市化的制度创新.ppt

第四章 中国城市化的制度障碍与制度创新 一、城市化与制度创新 二、传统体制下的制度安排与城市化 三、新工业化时期的制度创新及其对城市化的影响 四、构筑有利于城市化的制度框架 一、城市化与制度创新 城市化与制度安排 （一）直接作用于城市化的具体制度 （二）通过工业化作用于城市化的具体制度 二、传统体制下的制度安排与城市化 （一）计划经济体制把城市化限制在非常狭窄的渠道之中 （二）城镇基础设施严重滞后，城镇的人口承载能力低下 （三）以重工业为核心的投资体制，决定了一系列不利于城市化的相关制度安排 三、新工业化时期的制度创新及其对城市化的影响 （一）就业制度改革与创新的轨迹 （二）户籍制度改革与创新的轨迹 （三）社会保障制度改革与创新的轨迹 （四）土地制度改革与创新的轨迹 （一）就业制度改革与创新的轨迹 1、创新轨迹 1978:家庭联产承包责任制 ； 1979:农副产品购销体制改革； 1981年10月：《关于广开门路，搞活经济，解决城镇就业问题的若干决定》； 1984年10月：《关于农民进入集镇落户问题的通知》； 1984年10月：《国营建筑企业招用农民合同制工人和使用农村建筑队暂行办法》（铁路、港口、仓储等）； 1994年7月，国家颁布了《中华人民共和国劳动法》； 2、就业制度的障碍 就业制度障碍主要表现为中观和微观的制度障碍： 北京市劳动和社会保障局明文规定，2000年有8个行业103个职业限制使用外地务工人员 。 （二）户籍制度改革与创新的轨迹 1、制度创新的轨迹 1958年1月：《中华人民共和国户口登记条例》 1984年10月：《国务院关于农民进入集镇落口问题的通知》的颁发。 1985年9月：《中华人民共和国居民身份证条例》 1997年6月：《小城镇户籍管理制度改革试点方案》 1998年国务院批转了《公安部关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见》 2、制度障碍 第一，大中城市户籍没有全面放开； 第二，必须拥有固定住所 （三）社会保障制度改革与创新的轨迹 社会保障是依据一定的法律和规定，为保证社会成员的基本生活权利而提供的救助和补贴，主要包括社会救助和社会保险。 社会救助是当公民遇到不可抗拒的天灾人祸、失业待业、鳏寡孤独等特殊困难，导致生活水平低于国家规定的最低生活水准时，政府和社会向其提供的满足最低生活需求的物质资助。 社会保险是通过立法形式强制推行的社会保障，由劳动者、企业和政府各方筹资，当劳动者遇到伤亡、疾病、失业、退休等情况时，防止收入中断和丧失，以保障其基本生活需求的制度。 （四）土地制度改革与创新的轨迹 1.城镇土地制度改革及对城市化的促进作用 2.农村土地改革对城市化的影响 1.城镇土地制度改革及对城市化的促进作用 1984年12月：《国民经济行业分类和代码》 1988年4月：《中华人民共和国宪法修正案》第二条规定：“土地的使用权可以依照法律的规定转让” ； 1990年5月：《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》 中国1988-1998年城镇房地产开发的投资来源 2.农村土地改革对城市化的影响 农村集体土地承包责任制对城市化的推阻作用； 农民对土地的依恋和对城市的追求并存。 3、制度障碍： 城镇土地使用费一次性付清的规定； 农村土地使用权市场没有得到建立 四、构筑有利于城市化的制度框架 （一）就业制度的进一步创新 以《中华人民共和国劳动法》关于“劳动者享有平等就业和选择就业的权利、取得报酬的权利、休息休假的权利”的规定为基本依据，清理对农村劳动力限制进入城市的地方性政策法规，使农村劳动力与城镇劳动力在同一起跑线上竞争。 （二）户籍制度的进一步创新 第一，放宽大中城市对农民户口迁入的管制，允许具备一定条件的农民自由选择进入哪一级城市就业和生活（当然更允许城市居民在城市之间的流动）。 第二，农村居民户口迁入城镇条件的重新设定。建议将必须购买商品房的条件改为“在城镇统一规划建设的居住区中租借或购买房屋并居住”； 案例：德国的“租床人” 第三，与户籍制度直接相关的制度改革要配套。 （三）土地制度的进一步改革与创新 1.城镇土地制度的进一步改革与创新 国家按照所有权与使用权相分离的原则，实行城镇国有土地出租使用制度（年租制），将一次性收回的土地出让金依据土地出让年限分40–70年收回 。 2.农村土地制度的进一步创新 （1）继续稳定以家庭土地联产承包为基础的双层经营体制。 （2）明确土地使用权内涵，发放土地使用证，进一步界定产权关系。 （3）培育农村土地使用权市场，建立农民承包土地使用权的流转机制。 （四）社会保障制度的进一步创新 1.建立面向所有非农产业就业人员的失业保险和医疗保险 2