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对人大代表履职的监督和制约存在的问题及对策 【争鸣与探讨】 对人大代表履职的监督和 制约存在的问题及对策 口雷伟红 (浙江工商大学法学院,浙江杭州310018) 摘要:对人大代表的监督和制约机制是人民代表大会制度不可或缺的内容之一,也是我国监督体系的一个 重要组成部分.由于对人大代表的产生过程,产生后履行职责过程及履职后缺乏更有效的监督机制,致使人大 代表履职效能较低,制约了人大代表作用的发挥.应从人大代表的产生,履职过程,履职的结果进行全方位的 监督,并完善相应的制度,充分发挥人大代表的作用和人民代表大会制度优越性. 关键词:人大代表;履行职责;监督;对策 [中图分类号]D6[文献标识码]A 人大代表作为权力机关的组成人员,其履行职责的状 况,关系到权力机关的整体效能和执政水平.为了确保人 大代表能忠实地履行自己的义务,充分发挥代表作用,我 国的选举法,全国人大组织法,地方人大组织法及代表法 等法律都做了具体规定,可以说在法律上我们已经建立了 人大代表监督机制但从有关法律规定来看,对人大代表 的监督机制还存在一些问题,制约了人大代表作用和人大 制度优越性的发挥.因此,有必要对之加以完善,以期强 化人大代表的履职效能,充分发挥人大代表的作用,从而 完善我国人民代表大会制度. 一 ,对人大代表履职进行监督和制约的必要性 随着人民代表大会制度的不断发展,人大代表地位在 不断提升,各级人大代表的履职能力和议政热情也不断提 高.但因种种的原因出现了一些人大代表不能忠实地履行 职责,为民办事的现象,表现在以下几个方面: 1.不履行职责.即人大代表对其法定的职责本该履 行但没有履行.在人民代表大会期间,出现了溜号代 表,会场睡觉代表,后排代表,哑巴代表和 挂名代表. 2.超越权限履行职责.人大对法院的监督范围和内 容主要是对法院是否能依法独立行使审判权,从总体上加 以考查,从立法上建立制度保障.现在一些地方人大代表 热衷于对法院实行个案监督,干预法院独立行使审判权, 而不大重视通过在立法_卜和制度E的建设来保障法院独立 行使审判权,是人大代表履职的错位. 3.不正当地履行职责.一些人大代表利用代表身份 以权谋私,如山西运城贿选人大代表事件等,甚至从事违 法犯罪活动. IF是南于对人大代表履职的监督机制存在着缺陷,使 得人大代表的履职能力,效果打了折扣. 二,对人大代表履职监督和制约机制存在的问题 尽管现行法律对人大代表的履职监督和制约做了一些 [文章编号]1003—6547(2008)06-0092—02 规定,但仍然存在一些问题,表现在: 1.有关的法律对人大代表的产生即选举的监督机制不 够完善.其一是监督程序不完备.对人大选举过程本身的监 督缺乏明确规定,存在着监督程序上的制度真空.对选 举准备阶段所涉及的选民登记,代表候选人的提出和确定等 环节,以及选举进行过程所涉及的代表候选人的资信公示, 投票,唱票乃至监票等环节的监督没有明确的规定.其二, 监督对象不全面.在立法及实践层面,强调对代表候选人的 监督,忽视对选民和选举主持机构的监督.在人大选举过程 中,现行宪法和法律多规定对代表候选人和选举产生的人大 代表的监督,而缺乏对选举过程中相关行动者的全方位的监 督,尤其是缺乏对选举主持机构的监督.这易导致选举主持 机构权力过大,剩余权力过多,指选,派选甚至陪选现 象时有发生.其三,没有设立专司选举监督职能的机构.其 四,社会监督弱化.在人大代表选举中,社会民众包括选民 监督不到位,舆论监督也不够. 2.对代表腹职过程的监督不够完善.长期以来,人大 代表在一些人的心目中是一个荣誉称号,不少代表重视当选 后代表的荣誉,而忽视它作为一种职务的责任,从而影响到 代表作用的发挥. 3.代表法没有规定代表履职不力或违反法定的义务应 承担的责任,不利于代表意识的培养和责任心的增强.宪法 和代表法等法律,法规中还没有明确界定人大代表的责任即 人大代表的代表责任的构成以及责任的范围,人大代表的失 职不需要承担任何的责任,从而使人大代表在履行职责时公 凭自律性而缺乏法律的规制,这必然给代表行使职责带来不 可预测的随意性,它不仅严重制约了代表权力行使的人民性 的发挥,而且会使代表职能发生错位.人大代表责任不明或 责任的零追究抑制了人大代表的代表能力与工作积极性 的发挥. 4.代表的退出机制不完善.表现在:一是代表辞 职制度不完善.选举法,代表法规定了代表的辞职制度,法 霜阉一一一一@ 【争鸣与探讨】 律规定人大代表辞职的前提是代表自愿提出,或代表因调离 本行政区而不再具有代表性,本选区选民无法再对其监督. 但在全国各地已辞职的人大代表中,自愿的是极少数,大多 数是在组织的建议之下辞职的;调离本行政区的也是少 数,大多数只是调离本选区而已.可见,目前全国各地的