当前我国计划生育政策落实状况、问题与对策研究.doc

当前我国计划生育政策落实状况、问题与对策研究 一、我国的计划生育政策、落实状况和取得成绩 我国宪法规定：“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。” （一）2001年12月29日颁布的《中华人民共和国人口与计划生育法》进一步明确，“实行计划生育是国家的基本国策”，具体来说中国的生育政策是个多元化的政策。 中国城镇和北京、上海、天津、江苏、四川等省农村实行的是一对夫妇只生一个孩子，这部分的人口占总人口的比重是35.9%，，实行的是一对夫妇生一个孩子的政策。 ??? 安徽等19个省的农村，实行生了一个女孩再允许生一个的，占总人口的比重是52.9%。 ??? 海南、云南、青海、宁夏、新疆等5省区，实行的是农村普遍生两个孩子的政策，这部分人口占总人口的9.6%。 ??? 还有西藏等部分人口较少的少数民族地区，不受生育数量的限制，生多少都可以，占总人口的1.6%。 ??? 此外，在城市，夫妇双方都是独生子女的，可以生育2个孩子。还有6个省规定，在农村，一方是独生子女的，可以生育2个孩子。 ??? 我国现行的生育政策是在综合考虑国家长远利益与群众实际需求的基础上，在30多年的计划生育实践中逐步形成的。中国的生育政策之所以这么复杂，这也是由中国目前的基本国情决定的。 实行计划生育30多年来，我国少生了四亿多人，人口和计划生育工作实践取得了举世瞩目的伟大成就，人口出生率有了较大幅度的下降，政策符合率逐年提高，有效缓解了人口对资源、环境的压力，有力地促进了经济发展和社会进步。 （二）全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作和西部地区“少生快富”扶贫工程试点工作获得国内外普遍好评，在国内外都引起强烈反响，获得各界人士特别是广大人民群众的热烈欢迎，认为是得民心、顺民意的“德政善举”。试点地区农民主动落实避孕节育措施和领取独生子女证的人数大幅度上升。? （三）“关爱女孩行动”和“婚育新风进万家活动”蓬勃开展。? ? “关爱女孩行动”是“婚育新风进万家”活动的深化、提升和发展，是治理出生人口性别比升高问题的重要举措之一，旨在通过大力宣传“男女平等”、“生男生女一样好”等新型生育观念，普及相关的法律法规知识和生殖健康知识，严厉打击非法进行胎儿性别鉴定、非法进行选择性别的人工终止妊娠等行为，维护妇女儿童合法权益，营造有利于女孩健康成长的环境，建立、完善有利于女孩及其家庭发展的利益导向机制，培养女孩自信心，鼓励女孩成才，推进对出生人口性别比持续升高问题的综合治理，建设新型生育文化，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。 ? 二、当前我国人口和计划生育工作面临的新情况新问题? ? 从科学发展观和全面建设小康社会的高度审视我国人口问题，仍然面临着许多矛盾和挑战。今后一个时期，我国总人口、劳动年龄人口、老年人口和流动人口4个高峰相继到来，人口数量、质量、结构、分布问题交织，经济社会转轨时期不稳定因素增多，人口与发展问题更趋复杂，实现人的全面发展，统筹人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展的任务更加艰巨。? ? （一）低生育水平不稳定? ? 我国的生育水平虽然已经降至更替水平以下，但未来十几年，我国总人口的增长继续保持强劲态势,每年净增1千万人左右，到2020年全国总人口接近15亿。人口多、底子薄、人均资源少的基本国情没有根本改变，计划生育作为基本国策的重要地位没有根本改变，计划生育面临的主要矛盾没有根本改变，计划生育是天下第一难的工作性质没有根本改变，群众生育意愿与国家生育政策之间的距离依然存在，低生育水平面临着反弹的压力。? ? (二)人口结构问题日益凸现? ? 一是出生人口性别比持续升高。二是人口老龄化进程加快。三是就业压力十分巨大。目前，每年城镇新增劳动力近千万，农村剩余劳动力2亿多，对我国的就业市场造成巨大压力。同时，越来越多的自由流动人口给社会管理带来巨大困难。? （三）人口素质有待进一步提高? ? 我国每年有大约80万到120万新生儿存在出生缺陷，出生缺陷发生率比较高（年均4—6%）。全国6000万残疾人中，1200万属于呆傻或弱智。6000万左右的地方病患者，遍及全国1800多个县（市、区）。我国人口健康水平、人均受教育程度相对较低，职业道德、社会公德、社会心理、社会信誉、社会风气失衡的现象较为普遍和突出。人类发展指数居世界104位，是人力资源低下的国家之一。? ? （四）计划生育经费投入不足? ? 农村税费改革全面实施后，基层人口计生工作的正常经费缺口增大，经过二十多年建立起来的完整的基层工作和服务网络在不少地方因此而陷入困境。另外，广受人民群众欢迎的西部“少生快富”扶贫工程试点也面临着资金匮乏的压力。? ? （五）计划生育行政执法水平有待进一步提高，有利于计划