决策滞后失误效应探析-地域研究与开发.PDFVIP

　第３１卷　第２期 地域研究与开发 Ｖｏｌ．３１　Ｎｏ．２ 　２０１２年　４月 ＡＲＥＡＬＲＥＳＥＡＲＣＨＡＮＤＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ Ａｐｒ．２０１２ 决策滞后失误效应探析 毛　锋 ，周晟琰 （北京大学 中国持续发展研究中心，北京１００８７１） 摘要：在制定区域发展规划和公共政策决策及实施公共设施项目建设的过程中，往往会出现诸如规划因条件 改变又需重新调整、某一重大政策的引患难愈、城市建设中的反复拆建等问题。其出现和发生并非偶然，而是受决 策团体的认知、经济社会与科学技术的发展、制度建设和环境条件等多方面因素的共同影响，是社会发展过程中必 然会发生的规律性现象，称之为“决策滞后失误效应”。籍此，从系统科学角度剖析了造成决策滞后失误效应的主客 观影响根源，提出了决策失误效应的应对方略。 关　键　词：规划；政策；工程建设；决策滞后失误 中图分类号：Ｎ９４５．２５　　　　　文献标志码：Ａ　　　　　文章编号２０１２ ? ? ? 建成又开挖等问题，均彰显出决策滞后失误效应。 １　公共项目的决策滞后失误效应 据文献报导［３］，浙江省嵊州市北漳镇牛团仓村原来 １．１ 散落在深山坳里，自然条件差，生产、生活设施落后，难 与私人物品相对应，公共物品的消费具有非竞争性 以满足人们生活水平提升的需要和彰显投入产出的规 和非排他性特征，一般不能或不能有效通过市场机制由 模化效应。为了实现“村村通”工程，嵊州市投入３０多 企业和个人来提供，主要由政府施以保障。公共物品理 万元建立了卫星接收站，使村民能通过电视了解外面的 论认为，根据公共产品的不同属性和特征，安排公共产 世界。然而伴随经济社会的发展，２００８年因新规划使整 品的多元供给制度，以使各种公共产品的需求与供给平 村实施移民搬迁，村民生活条件从而得到彻底改变，但 ［１］ 耗资３０多万元建设的卫星接收站仅年余使用期就人为 衡，欲达公决效率之最优 。 政府出于对宪法、法律的遵从和满足公民基本权利 废弃了。这笔资金在数额上并不算巨大，但是对于投资 与公平分配的需要，必须对某些涉及国计民生、国家安 贫困农村来说却是非同小可。倘若继续按原规划再投 全、公民基本权利与利益的纯公共物品予以提供。同 入数百万元用来通路通电通水，那么加上日常维护的费 时，还可以通过多种组织形式，利用市场资源配置和私 用，浪费的资金和丧失的机会成本则更是难以估量。 营部门的经营与技术优势，以有效地生产各种不同性质 再如北京市回龙观、天通苑居住区的建设，依据功 的准公共物品，间接推动公共物品的供给。这样，既可 能分区和规模效应原理旨在改善居民的居住条件和促 满足公平价值和效率价值，又有助于降低公共财政的支 使城市中心区土地的高效利用。然而，这一由政府决策 出规模和提高公众的满意度［２］。 建设居住人口达 １５万左右超大规模社区的理念或模 １．２ 式，却忽视了人力资源和交通资源等要求生活和生产进 政府实施的公共项目或提供的公共物品，主要包括 行空间地域的高效配置，致使居民上下班高峰期人群流 辖域经济社会与生态环境单项或综合协同的发展规划、 动方向过于单一，造成连接居住和工作区的道路拥堵不 整体利益和大宗物品的政策制定、公共设施的决策建设 堪，形成 “堵城”和“睡城”的奇异现象。尽管北京市政 等，即通过规划安排、政策调节和工程建设使其能够持 府现已调整了城市空间格局的规划思路，且投入巨资改 续地为人们提供服务。然而，在经历一段