建筑施工安全生产监督管理论文.docVIP

浅谈建筑施工安全生产监督管理 【摘要】近些年来，我国建筑安全管理体系逐渐完善，但是建筑工程生产安全事故时有发生，造成了重大经济损失、人员伤亡和严重的社会影响，安全管理形势依旧严峻。 1引言 建设工程领域事故总量较大，重特大事故易发，被国家列入高危行业。近年来，随着国民经济的快速增长，建筑企业安全生产技术装备水平显著提升，安全生产防护能力得到大幅度提高， 从业人员的安全防护意识也在不断提高，建筑行业监管部门体系逐渐建立健全、监管责任落实到位、监管方式呈现成熟化多样化，建设工程安全生产形势逐步趋于好转，事故的起数和死亡率总体下降。但是，相对国际发达国家建筑领域安全生产水平，目标的持续实现更需要健全的制度和完善的保障措施作支撑，而且面对当今国内经济下滑压力，建筑业竞争的日渐剧烈和建筑行业的利润不断的降低，人工成本呈直线上升，直接影响了整个建筑业的安全管理，笔者结合自身安全管理的实际，就如何做好建筑施工安全监督管理提出以下分析。 2建筑施工安全生产监督管理工作存在的主要问题 2.1？法律、法规配套需完善 我国建筑行业与安全生产相关的法律法规正逐步建立健全，初步形成了框架体系，但随着社会经济的快速发展，新兴工艺异军突起，经济格局日新月异，有关建筑行业领域出现许多亟待解决的新事物、新情况。对现有法律法规带来极大的考验，暴露出了许多缺陷和问题。体系不健全，监管对象不明，缺乏有效配套制度支撑，部分法律法规还存在着重复与交叉；陈旧化，不能对新兴工艺、机械形成有效监管，不能适应新常态下建筑领域行情；规范性文件形式多样，地方人民政府以及相关部门有关建筑安全文件较多，不能形成体系；规章规范性文件宣传不到位，甚至有关标准规范需要企业付费才能获得。 2.2 政府监管与宏调方面？ 近十多年，全国各地相继成立建筑施工安全监督机构，实现安全生产监督与质量监督分离。这是监督模式的一次大变革，充分体现了国家对建设工程安全生产重视，但在实际运作中也碰到不少问题。一是运转和发展极不平衡。各地区政府对于机构性质定义存在不同，级别不全、监管范围不明、权责不一，人员数量差异较大，调动频繁，装备配备千差万别等。虽然各地情况不同，但监管的体制条件值得进一步深思和研究。2、3个人的监管队伍，面对几百多个同时在建项目，不论监管专业水平高低，即使拥有专门的交通工具，监管起来恐怕也存在捉襟见肘、监管不力的弊端。 政府对建筑工程安全生产监管仍较薄弱，召开会议、下发文件、突击性检查、阶段性专项检查活动较多。领导号召，群众运动，事前通知再检查，治标不治本式的管理，缺少日常有效的监督管理和相应措施，难以达到宏观调控层次。 2.3、建筑企业安全管理方面？ 关于工程质量管理，党和国家坚持“百年大计，质量第一”方针，到目前已形成了开工备案监督、建设监督、竣工验收、质量保修等一整套管理制度和体系，监管队伍健全，制度相对完善，但安全管理因立法晚、起步不一，问题非常突出，欠账太多。安全发展理念与安全先进技术没有真正树立和应用，滞后于质量监管，建设单位重工程质量进度不重视安全生产、监理单位不设懂业务懂技术专职安全监理人员、设计单位安全技术措施专篇千篇一律意见、施工单位不按规定提取安全专项资金，安全管理人员责重权微等。另外施工企业安全生产主体责任不落实，安全管理制度不健全，缺乏强有力的安全生产奖罚机制，被动应付，也是安全管理水平得不到有效提升的关键。 目前建筑市场的施工队伍鱼龙混杂。大量拼凑而成，没有资质的队伍充斥市场，一包了之或层层分包、以包代管，存在管理上的脱节，安全生产责任制落不到实处。 3对策建议 3.1加强对建筑市场企业主体资质监管 一是建筑市场“准入”。实质上是建筑安全资格问题，对未取得安全资格认证的企业，视为不具备安全生产条件。安全监管部门必须在监督上加大力度，促进安全准入制度得到有效的实施。按照“严格市场准入，严把安全生产条件关”的精神，建立必要的安全生产条件审查和许可制度，将一切不具备安全生产条件的企业拒之门外。 ？？？？？？？？二是建筑市场“清出”。加大对事故责任追究大度。对建筑施工事故，要坚持“四不放过”原则，严肃查处有关责任单位和责任人的责任。建议事故发生地建筑市场行政主管部门严格执行“清出”制度，即对严重违反安全生产法律、法规，施工现场管理混乱的施工企业，导致发生严重事故者，停止招投标或降低资质等级直至取消工程承包资格的处罚。形成淘汰和退出机制，促进企业加强安全生产管理，改善安全条件。 三是借助在全国广泛开展六打六治专项活动契机，以“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”为总要求，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责的“四个一律”执法措施，集中打击、整治一批突出的非法违法、违规违章行为，有效防范建筑施工领域生产安全事故的发生，促进住建系统安全生产形势持续稳定好转。 3.2企业安全