杭州创新指数指标体系的构建-中国科技统计.PDFVIP

杭州创新指数指标体系的构建 杭州创新指数指标体系的构建 倪芝青 林 晔 沈悦林 施勇峰 （浙江省科技信息研究院：杭州） 一、研究背景 1911 年，熊彼特在其德文版的《经济发展理论》一书中提出了创新的经济学概念。1987 年，弗里曼（C.Freeman）在所著的《技术和经济运行：来自日本的经验》提出了国家创新 体系（National Innovation System，NIS）的概念，首次将创新看作一种国家和政府行为。 迈克尔·波特提出了国家竞争力钻石理论，认为国家竞争力的研究同样适用于次级经济存 在体（区域和城市）。城市创新系统作为国家创新系统和企业创新系统之间的桥梁，具有非 常重要的作用。20 世纪 90 年代以来，随着创新理论日趋成熟，许多国家加强了对创新型 城市的研究，实施“创新型城市”战略，如美国波士顿、新加坡建设全面的创新型城市， 印度班加罗尔、日本筑波建设科技型创新城市，西班牙巴塞罗那、美国西雅图建设文化型 创新城市等。在国际创新型国家与城市建设的实践中，产生并形成了一些国际公认的创新 度量标准，如欧盟的各种创新指数、英国《经济学家》智库的创新指数、日本的科学技术 综合指标和区域科技创新指标等。国际上创新评价的实践，为杭州开展创新评价研究提供 了很好的借鉴。 国内，上海、北京、济南、宁波等地均已开展创新指数评价。2005 年，上海市统计 局推出了“上海市科教兴市指标体系”，包括环境创新指数、张江创新指数等。其中，张江 创新指数是于当年正式推出的代表上海科技创新水平的评价指数。北京中关村创新指数， 主要综合描述北京市高新技术产业发展状况，由5 个分类指标和15 个具体指标组成。中国 人民大学发布了“中国31 省市区创新指数研究报告”；中国城市发展研究会组织了“中国 城市创新能力科学评价”研究；厦门开展了“科技创新型城市评价指标体系”研究等。运 用创新指数评价城市创新能力已成为一种共识。 二、指标体系的确定 （一）指标设计的原则 科学性。杭州创新指数在整体设计上要以科学发展观为指导，以科技强市、创新型城 43 科技指标研究 市建设为目标，以自主创新、和谐创业和本市科技工作的重心为出发点。同时，借鉴国内 外现有评价理论、指标体系与评价方法，汇集专家意见，按照“创新”理论的内涵和杭州 的特点来进行框架设计，在创新理论研究和充分论证的基础上，形成能准确反映我市创新 能力和水平的评价指标体系。 综合性。指标设计上要尽可能接近完整地考虑创新过程、能力和水平的影响因素，对 创新要素发展状态能进行综合性描述，准确地体现企业、高校科研机构、政府等创新体的 创新功能。 引领性。在充分反映国内外共识度高和普遍采用的评价指标的同时，瞄准科技发展的 趋势和国际先进地区创新发展的方向，结合本市当前科技经济社会发展的特点，选择符合 当前科技工作实际并具有创新性的评价指标，使其具有新时期科技发展的引领和导向作用。 可比性。指标体系要充分考虑不同时期的自身动态对比以及不同地区对比的要求，以 保证该指标体系发挥应有的尺度作用。既有国内城市之间的横向可比性，也考虑与现有省 级评价体系的协调性，以及部分核心指标的国际可比性，明确高起点的赶超目标。 可操作性。为使杭州创新指数能够有效地运用于实际分析，选取的指标必须易于获得 和可测，不片面地追求理论上的完美。同时，纳入该体系的各项指标因素必须概念明确， 内容清晰，有据可查。 （二）指标体系的确定 根据杭州创新指数的研究模型，通过对国内外创新评价的核心备选指标的分析，结合 杭州创新型城市、科技强市发展的特点，最终确定了杭州创新指数的评价体系。 杭州创新指数的评价基本维度是创新基础、创新环境和创新绩效 3 个；二级指标包括 科教投入、人才资源、经济社会环境、创业环境、创新载体、成果产出和经济社会发展等 7 个；三级指标共23 个。 （三）指标解释 创新基础指数包括科技投入和人才资源。选取了全社会RD 经费支出占GDP 的比重、 政府财政科技拨款和企业技术开发费支出占销售收入比重这三个指标来反映从社会、