中国海洋环境保护的政策.docVIP

中国海洋环境保护的政策、对策和建议 王建国 ? 一、中国海洋环境保护的主要政策分析 1.国际国内对海洋环境保护政策的需求? 海洋环境保护领域是国家社会经济发展计划中的重要领域之一。“十五”乃至2015年前，我国将进入大规模、全方位的海洋开发利用和全面实施可持续发展战略的重要时期，在跨世纪和21世纪初，我国的海洋环境和生态系统将承受着更大的压力。海洋环境保护已成为社会经济可持续发展的重要组成部分，并已成为影响社会发展战略抉择的重要依据之一。社会发展模式的抉择框定了环境问题的对策走向。随着科学技术的进步、生产力的提高和人口的增长，人类社会对环境的压力在不断加大，而环境问题则出现了更为复杂的态势。纵观历史，60年代，产生了国际生态学规划，关注自然生态问题；70年代的人与生物圈规划，关注的是生态系统的作用；80年代的地圈与生物圈计划，加深了人与自然关系的认识，并从地球表层问题对人类威胁关注环境问题；而环境问题仅是近300年由于工业化和城市化活动所产生的，相对于地球地质年龄，其只是一个突发性的灾害，也是突发的环境问题。1972年斯德哥尔摩环境大会在全球范围内形成了环境问题尤其是环境污染问题的认识；1992年里约环境与发展大会形成了对环境问题的新认识，环境问题不再仅仅是污染问题，而是逐渐演变成全球范围的生态危机和灾害问题。这些问题的解决与否，将波及人类的安全和生存。GESAMP于90年代初的一份题为“海洋环境保护的全球战略”报告可以看出，全球海洋环境保护的4项基本原则如下： ----可持续发展：社会与经济的发展不能影响人类后代对海洋的利用； ----以防为主：采取各种措施防止人类活动给人类健康、海洋生物资源、海洋娱乐及海洋其他利用带来的影响； ----统筹兼顾：减缓污染危机所采取的措施不得将灾害直接或间接地转移到其他环境介质中； ----国际合作：国家间的合作是保证实现海洋环境保护全球目标的基础，包括保护措施的协调、资料交换、监测协调以及技术与资金的互助。 2.当前我国海洋环境保护的主要政策? 我国政府在里约环境与发展大会后作出了积极的响应，提出了关于环境与发展的十大政策，作为国家实现环境与经济协调发展的行动纲领，并率先制定了《中国21世纪议程》，体现出国家强烈的历史使命感和责任感去完成对国际社会应尽的义务和不懈地为全人类共同事业作出更大贡献的决心，也将其作为制定我国国民经济和社会发展中长期发展计划的指导文件。我国实施可持续发展的基础是“发展”，而发展的概念已经发生了显著的变化。从经济增长，追求产量、产值、经济效益的增长的发展模式，逐渐转向国家的经济变化，力求在数量上和质量上的改善；从满足人的基本需求及其进一步的愿望，寻求经济和社会有成效的变革；从不至于破坏环境的动态平衡中实现国家经济体系的质的变化，调控经济系统和环境系统的动态平衡；进而从自然--社会--经济复合系统的行为轨迹的矢量变化使系统向均衡、和谐、互补方向进化，确定不可逆性、广泛性、人与自然及人与人之间关系的优化。总体上，我国的可持续发展是不断提高人群生活质量和环境承载能力的、满足当代人需求又不损害子孙后代满足其需求能力的、满足一个地区或一个国家人群需求又不损害别的地区或国家人群满足其需求能力的发展；经济是可持续的前提，经济增长质量是生命，自然保护是基础，改善社会质量是目的。1983年颁布了《海洋环境保护法》，并相继制定了相关的条例、管理办法等法规。本法界定了各涉海部门在本行业范围内保护海洋环境的法定职责、权利和义务。 3.海洋环境保护工作的政策回顾? 实践证明，现行《海洋环境保护法》对海洋污染的控制起到了一定的作用，但是对海洋环境保护整体工作的推进却没有起到应有的作用，其原因在于随着情况的变化，现行《海洋环境保护法》确定的海洋环境保护管理体制已不适应当代海洋环境保护工作的特点，没有界定各个涉海部门和行业的职责和义务，没有很好发挥那些既掌握海洋环境状况又具有相应工作基础和能力的部门的作用和优势。同时，缺乏海陆约束机制和海洋环境保护与海洋开发利用管理协调机制，也是造成我国海洋环境污染损害状况持续恶化的主要原因。现存的主要问题是：(1)现行法没有明确各涉海部门、行业的职责、义务和界定相互交叉内容的事权界限；未明确海洋环境保护的监督管理职责部门，造成了有能力管理的部门无职责的现状；(2)缺少涉海相关部门的相邻政策法规，缺少协调机制；(3)缺少对沿海污水无节制、全自由的排放入海的管理协调机制；(4)缺少科学、系统、全面的海洋环境保护与整治规划、计划；(5)缺少科学、有效、充分利用近海海洋环境自净能力的政策引导和管理措施；(6)缺少对海洋环境保护目标、对象、保护标准及主要措施的系统、 科学界定、指导和监督管理。? 海洋环境与资源有着互为主客体的关系，具有一体化的