选定地方的保单持有人保障计划.pdfVIP

資料摘要 選定地方的 立法會秘書處 保單持有人保障計劃 資料研究組 IN08/17-18 1. 引言 1.1 在香港，《保險業條例》(第 41 章)對獲授權的保險公司作 審慎規管 ，以確保這些公司財政穩健。儘管如此，保險公司無力 償債的可能性仍然無法完全排除 。目前，如保險公司無力償債， 本港設有的賠償計劃只適用於僱員因工受傷的補償保險及汽車 第三者保險此兩類屬非人壽保險的申索。1 如保險公司無力償債， 本港並無就人壽保險及其他類別的一般( 非人壽) 保險設立賠償 基金。2 然而，許多已發展經濟體在審慎規管以外 ，均已設立保單 持有人賠償基金 ，為保單持有人提供安全網，一旦保險公司無力 償債亦可受到保障 。 1.2 在上述背景下，社會上曾討論在香港設立保單持有人賠償 基金 ，以更有效保障保單持有人的利益、在保險公司無力償債時 維持市場穩定，並且加強公眾的信心和保險業的競爭力。事實上， 政府早於 2011 年便已提出設立保單持有人保障計劃(保障計劃) 的 綱領，就保障範圍、賠償水平及徵費模式等細節諮詢公眾。3 財經 事務及庫務局已於 2012 年 1 月公布諮詢總結及保障計劃的建議。 政府隨後着手為設立保障計劃擬備賦權法例。 1 保險公司( 僱員補償) 無力償債管理局負責管理一項無力償還債務基金，該基金承擔 在 2004 年 4 月 1 日或之後就從事僱員補償業務而又無力償債的保險公司有關的 債務責任。與之類似，香港汽車保險局亦設立了一項無力償債基金，如車禍的涉案 司機並無投保或不知所終，又或有關的保險公司無力償債，該基金會向有關的傷者 作出賠償。 2 儘管如此，《公司(清盤及雜項條文)條例》( 第 32 章)及《保險業條例》(第 41 章) 已 載有特定條文，處理保險公司無力償債的情況。就無力償債的非人壽保險公司 而言，根據《公司( 清盤及雜項條文) 條例》，保單持有人對於該保險公司的剩餘 資產享有優先申索權。就無力償債的人壽保險公司而言，《保險業條例》已訂明 如何處理這些公司的長期業務基金下的資產，並規定這些公司在清盤期間須由 清盤人繼續經營壽險業務。請參閱 Financial Services and the Treasury Bureau (2011) 。 3 在諮詢文件中，該計劃稱作保單持有人保障基金 。根據政府的最新資料，該計劃 現稱為保單持有人保障計劃。請參閱 Financial Services and the Treasury Bureau (2011)及 (2018) 。 1.3 在財經事務委員會將於 2018 年 3 月 5 日舉行的會議上 ， 政府將會向事務委員會委員簡介在香港設立保障計劃的立法建議。 為方便委員進行討論，本資料摘要旨在(a) 概述香港就有關保障 計劃的發展情況；以及(b)研究海外的保單持有人賠償基金的主要 特點，並以新加坡(作為區域金融中心)及英國(作為全球保險中心) 的例子作為參考 。 2. 香港的擬議保單持有人保障計劃 2.1 在香港設立保障計劃的提議始於 2000 年代初。早於 2002 年，政府已委託顧問公司就設立保障計劃的可行性進行 研究，其後於 2003 年至 2004 年期間進行公眾諮詢。不過，公眾 當時意見紛紜 ，部分人士支持有關建議，但部分其他人士(尤其是 保險業界人士)則憂慮有關建議可能帶來的道德風險問題 4