从基层视角看应如何加强信息管税(信息化论文).docVIP

从基层视角看应如何加强信息管税 仪涛 [内容提要] 本文从基层信息化推进过程中发现的问题和困难入手。解释了什么是信息、什么是信息管税，研究分析当前如何推进税收信息化建设，以及发展和推进信息化建设应处理好信息制度建设、信息化人才培养、涉税信息的采集和利用、软件与数据交换平台的建立、信息技术促进提升纳税服务水平等方面的问题。 [关键词] 税收;信息化;信息管税 什么是信息？什么又是信息管税？ 所谓信息是事物的存在状态和运动属性的表现形式。涉税信息是贯穿于税收征管的全过程的关键因素，是税收征管工作的重要生产力。国家税务总局对信息管税的定义是充分利用现代信息技术手段，以解决征纳双方信息不对称问题为重点，以对涉税信息的采集、分析、利用为主线，树立税收风险管理理念，完善税收信息管理机制，健全税源管理体系，加强业务与技术的融合，进而提高税收征管水平。 可见信息管税的最终落脚点是提高税收征管水平。而“信息管税”，是税收征管工作方式方法的一次革命，是解决征纳双方信息不对称难题、提高税收征管水平的高速路。 一、西部地区“信息管税”过程中遇到的困难及存在的问题 随着西部大开发的逐步深入，西部经济形势、产业结构的不断深化，对税收征管提出了新的挑战和更高的要求，税收征管的复杂性和工作难度日益加大，工作任务也日益艰巨和繁重。信息化建设在税收征管查工作中的重要作用日益凸显，在涉税信息、征管数据的采集、分析、利用，及利用信息管税的深广度上还存在着一些问题，“信息管税”所需面对的困难还不少。 （一）“信息管税”机制不完善。 “信息管税”提出后，许多税务机关在积极探索、不断尝试“信息管税”的途径与方法，但机制建设方面还有诸多不完善的地方。税务系统内部高素质人才比例偏低、人少户多、职能分散、方式粗放、资源配置不合理，各业务部门“信息管税”的职责不够明确，如何围绕“信息管税”开展不同方面的工作尚未界定，业务流程与环节上还不够条理、没有理顺，难以做到衔接紧密、环环相扣，甚至存在信息管税是计算机信息部门的工作这样的误解，影响了“信息管税”效能的发挥；另一方面，税务系统外部协调难度较大。“信息管税”离不开社会各界的配合与支持，虽然是依法治税，但不同部门执行本部门的法律对别的部门的法律并不熟悉，曾有基层的税务机关在与工商部门对税务登记有关事宜进行协商，得到工商部门执行工商部门的规章对于税务部门的规章对其没有约束力的答复。政府职能部门与税务部门的涉税信息交换，尚未制度化、经常化。从而，导致税务部门无法及时获取准确全面、重要有效的涉税信息，增加了“信息管税”的难度。 （二）涉税信息数量少、征管数据质量差，及可利用率低的问题普遍存在。 随着经济全球化，纳税人的组织形式、经营方式、涉税业务等方面的新情况、新事物层出不穷，使税收征管难度更加大，征纳双方信息不对称问题日渐突出。信息采集与利用是“信息管税”的关键与基础，但税务部门信息采集与利用的深度、广度明显不足，仅仅掌握纳税人基本信息难以满足提高税收征管质量的需要；而其他的具体而鲜活的具有分析与研究价值的涉税信息的数量又十分有限。目前，涉税信息数量少、质量差、利用率低的问题普遍存在。首先是信息采集不够准确、全面、及时。税务部门所掌握的基础信息资料较为单一，对纳税人情况的了解仅仅停留在表层；其次，征管数据的质量不高。数据不实，直接影响到税款的计征，造成国家税款的流失，甚至可能影响到国家大政方针的决策。这也是长期以来税收征管水平难有大幅提升的主要原因之一。 （三）税收征管软件系统繁杂，有待完善。 通过多年的努力税务系统信息化建设的硬件环境已基本满足“信息管税”的需要，特别是正在实施金税三期建设将为“信息管税”提供强有力的支持，目前征管软件信息系统的开发设计及其应用相对信息技术的发展还有些滞后。目前，各税务征管软件系统并不统一，很多纳税申报表以外的指标无法通过计算机去采集，而手工采集面对庞大的信息量却是无能为力的，很不利于借用计算机来进行涉税信息的评估、分析。征管软件整合不完全，在本系统内同时使用多个单独的操作软件系统，不仅使征管数据因多个系统人工切换操作而出现误差，而且无形中增加了税收管理员、前台业务人员的工作负担。 二、当前“信息管税”的几点想法 （一）建立健全“信息管税”各项机制。 “信息管税”体现了以信息化带动征管现代化的必然要求，必须抓住信息这个关键因素。为解决征纳双方信息不对称这一征管难题，应明确各有关方面提供涉税信息、配合协税护税的责任与义务，建立起由政府主导、相关部门协作配合的涉税信息共享机制，充分利用现代信息技术手段，建立一个广泛、全面采集有关信息的大的信息交换平台，实现税务与质监、工商、银行的信息资源共享。以便于税务部门及时掌握所有涉税信息，切实解决征纳双方信息不对称的问题。 在税务系统内部国税与地税之间、各省市税务系