第5章人事行政_1.pptVIP

第五章 人事行政与公务员制度为政之要，在于用人 第一节 人事行政的 含义与任务 一、人事管理与人事行政 (一)人事管理：是指组织运用一定的手段和方法，有效地把人的因素与事的因素合理地组合在一起，从而发挥他们各自的作用，实现组织管理目标。 人事管理的基本要素——人和事。“人”是指处于社会劳动过程中并通过一定方式确立了关系的人，是作为管理者和被管理者的物质承担者。“事”是指职务、职责、职位，通常称为“工作”。 人事管理的目标：人尽其才，才尽其用，事得其人，事尽其功 人事管理的分类：公共部门人事管理、企业人事管理 （二）人事行政是指以国家行政人员为主要对象的一系列管理法规、制度、政策、措施的总和，是行政机关对其工作人员依法实施管理的一系列活动。 人事行政与企业人事管理比较 相同点和联系：都属于人事管理范畴，遵循人事管理的基本规律和原则。企业人事管理对人事行政具有借鉴和参考价值 不同点： 1.管理对象不同 2.管理权不同：人事管理权来源不同从而使人际关系不同、行为性质不同 3.权威性不同：人事行政具有权威性、严肃性和约束力，在任用条件、工作环境、报酬待遇等方面没有讨价还价的权利，必须服从管理主体的强制安排；企业人事管理更为灵活、自由。 4、性质不同：一为公益性，一为自利性 5、法律规范不同 6、复杂性不同：组织结构和目标不同。 二、人事行政的功能 人事行政是贯彻统治阶级意志和巩固国家主权的重要条件。 有效的人事行政是有效的行政管理的基本条件。 人事行政是提高政府宏观管理效能的关键因素 . 人事行政是开发人才资源，促进人才发展的重要途径。 三、人事行政的任务 提供管理的制度环境 选拔人才 用好人才 培育和开发人才 留住人才 四、人事行政的具体环节 （一）“进口”环节－－国家工作人员的录用 四种录用的方式： 选任制 ：法定选举人投票，经多数通过，来决定公 务员任免。 委任制：上级机关或人事部门按照公务员管理权限直接委派其辅助人员或执行人员担任公务员的任免形式。 考任制 ：国家公务员管理机关按照根据标准，按照公开考试、择优录用的程序任用公务员的形式。 聘任制 ：用人单位运用合同形式聘用行政人员的方式。 （二）管理环节 1、公务员的培训、调配和交流。 培训是指国家行政机关为提高国家工作人员的能力和素质，根据经济、社会发展的需要，通过各种形式有组织、有计划地对国家工作人员进行培养和训练。其目的是增进各类国家工作人员的业务能力和政治素质，以提高行政工作效率。 调配和交流是指国家行政机关根据工作的需要、锻炼人才的需要和其他法定的原因，依据法定的管理程序和方法，对国家工作人员的人事流动，进行组织、控制、协调等管理活动和过程的总称。 2、公务员的考核和奖惩 考核：就是指国家行政机关按照有关法律规范的规定，对所属工作人员进行德、能、勤、绩、廉的定期或不定期的考查评价，作为升降、任免、奖惩、调动、培训和报酬等管理环节的重要依据。 奖惩: 根据工作人员的工作成效、贡献大小，按照有关法规，给予相应的荣誉或物质奖励；根据工作人员在工作中由于过失所造成损失的轻重及影响的大小，按照有关法规，给予相应的处分或惩罚。 公务员考核的内容 德 主要包括政治思想与道德品质两个方面。政治思想又可以细化为对国家大政方针的基本态度和对事物的基本认识两大指标，道德品质优可细化为职业道德和社会公德两大指标。 能 能主要包括组织能力、协调能力、决策能力、执行能力、判断能力、分析能力、计划能力、应变能力、语言表达能力、文字表达能力等项基本能力，以及利用现代化设备办公的能力和某些特殊的专业技能。 勤 勤主要包括公务员的出勤情况和努力工作的情况。 绩 绩主要包括公务员主要考察公务员在履行职责中所完成的工作项目、工作质量、工作效率、工作效益等项内容。 廉 是指为人处世的廉洁，不贪污，不受贿，不侵占、挪用国家、集体的财产等。 3、公务员的工资、福利和保险 工资是国家各类工作人员领取劳动报酬的基本形式。 福利和保险就是国家机关为工作人员提供生活方便，解决生活困难举办的各种福利设施和建立的各种补贴制度，并通过国家立法对丧失劳动能力的工作人员提供物质保障和社会保险。 （三）出口环节：公务员的辞职、辞退、退休和调出 辞职制度 辞退制度 退休制度 调离制度 第二节 西方国家公务员的制度 西方国家公务员:是指通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员。也即是指各级政府机关中，行使国家行政权，执行国家公务的人员。 西方国家公务员制度:是指西方国家对公务员的考试、培训、考核、奖惩、升降、工资、福利、退职、退休等一整套法律化的管理制度的总和。 它源于中国古代的科举制，而始于英国资产阶级革命后的文官制度。 西方现代文官制度产生的背