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第五章 促进就业制度 一、就业的概念、特征和就业的标准 (一)概念 就业既是指劳动法学的概念，也是劳动经济学的概念。 在劳动法学中，就业是指有劳动能力，并且有劳动愿望的公民获得有报酬或经营收入的职业。 就业的六个特点 1、有劳动能力的公民才能就业； 2、劳动必须出于劳动者自愿； 3、必须是一种能够为社会创造财富或有益于社会的劳动； 4、劳动者必须是有劳动报酬或收入； 5、社会必须有劳动需求。 就业的特征是： 1、有劳动能力的公民才能就业。 它有两方面的层次： 一是劳动法统一规定的以公民达到劳动年龄为标志的一般劳动 二是以特殊职业(职位)要求为标志的特殊劳动能力，也就是从事有专门职业技能要求的工作必须具备的能力。 如从事会计工作必须有估计 上岗证书甚至助理会计师、会计师资格 证书。还有美容师、保险经纪人、房地产评估师、税务代理师等200多种。 就业是针对有劳动能力的公民而言的，一个没有符合法定的劳动年龄的公民不存在现实意义上的就业问题，它不能从事社会劳动，也不属失业范畴。 就业的特征 2、劳动者具有劳动愿望----------即出于公民的自愿 达到地定劳动年龄的公民就可能成为劳动法上的“劳动者”，但不一定是某个具体劳动关系的劳动者，也就是说他只是有了成为劳动者的资格，如果本人没有劳动愿望(参加社会劳动的愿望)，就不能说他的劳动权不能实现。劳动改造人员的强制性劳动，都不属于就业。 3、劳动者从事的是有收入的职业 即获得的必须是有报酬或经营收入，并被社会认可的职业。军人参加社会义务劳动、家务劳动不属于就业。 就业的特征 4、劳动就业必须 是一种能为社会创造财富或有益于社会的劳动。 即劳动主业要求劳动者必须 从事法律允许的有益于社会的合法劳动，违反法律规定和社会公共利益和，不能做为劳动就业的内容。 5、社会必须有劳动需求。 如果劳动力资源供大于求，就会出现失业。 (二)就业的标准 国际上通用的就业标准是在日内瓦召开的两次国际劳工统计学会(1954年、1957年)上规定的。根据这个标准，凡是在规定的年龄之上具有下列情况的，都作为就业人员： 1、正在工作中，即在规定的时间内正在从事有报酬或收入职业的人。 2、有职业但临时没有工作的人，如病休在家的劳动者，因劳动争议处理而没有上岗工人的人等(不包括下岗工人)。 3、雇主和个体经营者，或正在家庭经营企业或农场工作而不领取报酬的家庭成员，在规定时间内从事正常工作时间三分之一以上的人。如私有企业主，个体 经营者及其家庭成员。 失业的概念与种类 失业：是指在调查期内达到就业年龄并满足以下条件的人：（1）没有工作；（2）目前可以工作；（3）正在寻找工作。 失业分为自愿性失业和非自愿性失业两大类，其中非自愿性失业又包括： 1、磨擦性失业 2、结构性失业； 3、周期性失业； 4、市场分割性失业 充分就业的含义 属凯恩期理论的内容之一； 充分就业的含义是：是指消灭了周期性失业、市场分割失业而存在磨擦性失业、结构性失业的就业状态。 即：充分就业并不是意味着完全消除失业，在充分就业状态下，磨擦性失业和自愿失业仍将存在。 政府促进就业的任务是： 1、通过反周期的扩张性宏观经济政策来提高有效需求，扩大就业机会就业来消灭周期性失业； 2、通过实行城乡统筹的就业政策，建立健全城乡平等的就业制度，来消灭市场分割性就业； 3、通过采取有效的就业服务、职业教育和职业培训来使磨擦性失业、结构性失业降到最优水平。 二、促进就业的法律规定 2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 《中华人民共和国就业促进法 》 内容： 第一章　总　　则????第二章　政策支持????第三章　公平就业????第四章　就业服务和管理????第五章　职业教育和培训????第六章　就业援助????第七章　监督检查????第八章　法律责任????第九章　附　　则 第五章 促进就业制度 第一节 促进就业制度概述 《中华人民共和国就业促进法》2007年8月30日 第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 自2008年1月1日起施行 一、促进就业概述 （一）促进就业的概念和目标 国家为保障公民实现劳动权， 采取的创造就业条件，扩大就 业机会的各种措施的总称。 (它是国家和各级政府的职责 ) 第二条　国家把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，实施积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，多渠道扩大就业。 第四章 促进就业制度 第一节 促进就业制度概述 第四条　县级以上人民政府把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标，纳入国民经济和