美国陆军工程兵团SMART规划可行性研究服务协调和参与.PDFVIP

中国水利水电科学研究院主办 10 月专刊 主编：孟志敏 美国陆军工程兵团SMART 规划可行性研究 责编：孟 圆 王妍炜 2016 年10 月15 日 美国陆军工程兵团SMART 规划可行性研究 服务的协调和参与指南 引言 美国陆军工程兵团（以下简称Corps ）已经转变了执行土建工程可行性研究的过程。被称为 SMART （特定、可测量、可实现、风险告知和及时）规划的过程旨在改善可行性研究、降低成 本和加快任务完成。尽管可行性研究将继续遵守传统的六步规划过程—1983 年原则与指南和 2015 年原则与要求中的规定— 1 第二版 十月专刊 这些研究现在将使用风险告知和决策集中方法，并通过一套改进的决策点或里程碑事件完成。 本指南的基本目的是提供SMART 规划过程概览，并证明关键的合规活动如何适应该过程。指 南的目的是融合Corps、美国鱼类和野生动物局（FWS ）和国家海洋渔业局（NMFS ）的资源，并为 现场和地区员工提供共同致力于Corps 可行性研究的基础。改善各个机构对SMART 规划过程的理 解对SMART 规划研究在全国的成功实施至关重要。已经制定了SMART 规划方法和框架以促进更 便捷、有效且一致的规划决策文件交付，包括预先评估联邦政府兴趣的可能性，以便确定是否应继 续或终止研究。通过规划现代化努力，Corps 已经减少了其研究规划组合，以便将可用的资金集中 于最可靠和可行的项目，从而更利于获得国会的授权。在这个缩减预算的年代，该方法允许各机构 优化可用的资源并解决国家的关键水资源需求。 Corps 对水资源项目的可行性研究过程和开发受到很多联邦法律法规的管理。自从开始实施关 键的环境法律后，例如《濒危物种法案》（ESA ）、鱼类和野生动物协调法案（FWCA ）、马格努 森-史蒂文斯渔业保护和管理法案（MSA ）、海岸地区管理法案（CZMA ）、海洋哺乳动物保护法案 （MMPA ）和国家环境政策法案（NEPA ）等，Corps 已经与多个联邦机构密切合作，包括 NMFS 和FWS （统称为服务部门），以便开发Corps 研究、建议和建设的水资源基础设施项目。本指南更 多地集中于ESA 、MSA 和FWCA ，因为这些环境法律倾向于涉入Corps 和服务部门之间的广泛协 调和协商。本指南讨论的联邦法律并不构成Corps 协商义务的详尽清单。本指南未讨论的其他联邦 法律和条约还涉及到与可行性研究过程中论述的国家机构和印第安人部落的协商和协调义务。 指南开头介绍了基本目的背景和可行性研究的目的，解释了制定SMART 规划的方法和原因， 讨论了框架（阶段和里程碑事件），并突出了SMART 规划过程中执行可行性研究的关键区别。本 指南设定了跨部门协调和参与阶段，提供了沟通机会的细节，以及SMART 规划过程中发生关键环 境合规和协调活动的地点/ 时间。还包含覆盖ESA 、MSA 和FWCA 合规活动的SMART 规划可行性 研究过程的图表用于说明。 Corps 可行性研究过程 SMART 规划是应用于Corps 可行性研究开发的过程。2012 年，Corps 拟定了一项重新设计的 可行性研究过程，后被称为SMART 规划。牢记相同端点的同时——总工程师建议的技术上可靠、 符合政策要求且划算的项目— 已经重新制定了发展和记录该建议的过程，以便集中于关键决策、更 好地评价和考虑风险和不确定性、衡量待做决定分析的细节层次，以及在Corps 地区、分部和总部 边界范围内更高效且有效地工作。 2 第三版 十月专刊 SMART 规划是一项集中于决策的规划，而不是针对任务的规划。其将规划过程重新调整为不再 简单