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社区警务的内涵 中国刑警学院治安学系 李震 这就是社区警务吗 实施社区警务仅仅建一间警务室，挂一块牌子了事，居民很难见到社区民警。 一、社区 要研究和实施社区警务，首先必须了解什么是社区，这是认识和把握社区警务的理论基础。 社区一词源于拉丁语，意思是共同的东西或亲密的伙伴关系。 德国社会学家滕尼斯在1887年首先使用“社区”一词。他在《社区与社会》一书中将社区表述为: 一种由具有共同习俗和价值观念的同质人口所组成的、关系密切、守望相助、存在一种富有人情味社会关系的社会团体。（没有强调地域性） 汉语“社区”一词的由来 最早Community引入中国时被译成“地方社会”。1932年，美国社会学家帕克来华，为纪念他而出版了论文文集《“Community is not Society”》。当时是燕京大学社会学学生的费孝通等人，后来将Community译为“社区”，赋予其在一定地域内共同生活的社会团体的含义。被援用至今。（人群 地域） 社区的概念 世界上对社区的定义有100多种，我们现在所称的社区，是根据中办[2000]23号文件来的，指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。农村指村委会辖区。 社区的类型 许多社区都无法完全具备社区的四个基本要素，属于“准”社区。 社区的类型及特点不同，推行社区警务战略的策略方法与要求也应有所不同。 最需要社区警务的社区也是最难实施社区警务的社区。 二、社区警务的内涵 社区警务不是社区和警务的简单相加，不能简单理解为警察在社区内的工作。社区警务是一种犯罪预防的机制，以社区、服务、治本为工作导向，核心是密切警民关系，控制和减少社区犯罪。 它通过警方与社区之间的相互作用，在警方与社区之间建立一种联盟，来共同发现和解决社区问题，创造更美好的社区生活。 社区警务着重强调依靠社区公众力量抑制犯罪，社区与警方是相互作用的过程，社区群众是社区治安的主体。 社区警务的特征 对社区警务内涵的把握 请批评指正 谢谢 * 治安学系 没有把握 社区警务（内涵） 警务哲学 警务战略 警务方式 模式化 形式化 狭隘化 极端化 人口要素 社会心理要素 组织结构要素 地域要素 社区应具备四个基本要素 实施社区警务较难 “自生区”或移民区 实施社区警务较难 新型房地产开发型社区 实施社区警务较难 演替式边缘社区（城中村、城郊村） 实施社区警务较容易 混合式综合社区（较早开发的住宅区） 实施社区警务较容易 单一式单位社区（单位型社区） 实施社区警务较容易 传统式街坊社区（老居民区社区） 社区警务是一个复合概念 改变长期以来形成的封闭式、机关化的传统警务管理运行机制和工作方式，推行开放式、社会化的新的警务管理运行机制和工作方式。 警务方式 警务工作从过去单纯强调以打击犯罪为主转移到打击犯罪与预防犯罪相结合，以预防犯罪为主上来。警务工作的核心是组织更多的公众参加旨在减少犯罪和改善社区生活质量的活动。警民共同维护社区治安秩序。 警务战略 对警察的本质、功能和目标，等一系列问题重新定位，警察不仅是“打击犯罪的战士”，更是“社会工作者”。其基本理念是：“立足社区，面向社会”“警力有限，民力无穷”“打防结合，以防为主” 警务哲学 警察 社区 理解、支持、参与 服务、宣传、发动、组织 开展群众工作；掌握社情民意；管理实有人口；组织安全防范；维护治安秩序。 提高安全防范意识；配合警察工作；积极参与维护社区治安。 共同解决社区治安问题，实现社区平安的目标。 要求警方减少繁琐环节，及时解决问题，提高办事效率。 （民警自主权） 快 注重防范在先，把问题解决在萌芽状态。 警务对策前置化 要求警方与群众建立平等互信的关系。 平 社区警务核心是密切和改善警民关系 警民关系伙伴化 要求缩短警民之间的距离，包括空间距离和情感距离。（北京民警24小时驻社区） （一些地区家庭警务室） 短 解决社区治安问题，要充分利用社区资源 警务工作社区化 以社区群众为本 ，充分满足他们的治安需求。换取群众的支持、理解和配合 。维护社区治安的主体是群众。 人本警务 民警应有人情味，注重人际沟通，善于听取意见，做群众工作。注重宣传教育，采取诸如整治自然环境；净化人文环境；强化技术防范等措施。 柔性警务 不能大包大揽。有所为，有所不为。警察角色定位为社区警务的组织者、参与者、指导者 无为警务 社区千差万别，警务策略方法要与之适应，民警拥有一定的自主权,体现民警个性风格。 个性警务 * 治安学系