政府信息化对行政管理模式的变革与创新.docVIP

政府信息化对行政管理模式的变革与创新 20世纪90年代以后，以信息技术为代表的高新技术突飞猛进，以信息化和信息产业发展水平为主要特征的综合国力竞争日趋激烈，信息技术和信息网络的结合与应用，对经济发展和社会进步带来了深刻影响。人们的生活方式、工作方式都随之发生了极大变化，政府机构传统的管理模式已远远不能适应新环境的发展要求，特别是加入世贸组织后，对政府工作提出了更高的要求。积极推进政府工作的信息化，大力发展电子政务，已经成为国民经济和社会信息化建设的一个十分紧迫的任务。目前，世界上许多国家都在为发展政府信息化、实施电子政务而争分夺秒。迄今,电子政务已经进入行政管理的诸多应用领域，表现为多种不同的应用形式。电子政务建设是行政管理创新的重要推动力量，其根本目标是实现由传统政府的管理职能向现代政府的管理服务职能的转变。 政府信息化的涵义 所谓政府信息化，简捷地说就是工业时代的政府（即传统政府）向信息时代的政府（即现代政府）演变的过程。具体说，政府信息化就是应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，以及对政府需要的和拥有的信息资源的开发和管理，来提高政府的工作效率、决策质量、调控能力、廉洁程度、节约政府开支，改进政府的组织结构、业务流程和工作方式，全方位地向社会民众提供超越时间、空间与部门分隔的限制的优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。其主要内涵是应用现代化的电子信息技术和管理理论，对传统政务进行持续不断地革新和改善，全面实行政府管理行政的电子化即电子政务，从而实现高效率、高质量的政府管理和服务。 从内容上看，政府信息化主要包括三个组成部分：一是政府部门内部的信息化和网络化办公；二是政府部门之间通过计算机网络而进行的信息共享和实时通信；三是政府部门通过网络与企业和大众之间进行的双向信息互动。 一、政府信息化条件下，传统行政管理方式发生的变革 政府信息化的发展，尤其是电子政务的实施，取代、更新或简化了很多传统的行政管理方式，使行政管理的方式发生了从内到外的变革，对于政府管理模式的创新具有重大的意义。本文仅从以下四个方面对政府管理方式所产生的变革进行比较。 1．政务处理电子化 信息技术的发展，使得政府部门的许多日常政务工作不再依照传统的方式进行，可以通过政府的网站来实施。比如海关报单、单位和个人报税、政府批文、政府文告的发布等，使人们在网络上足不出户就能向政府进行业务申办，并在网上直接获得有关批文。英国政府机构网站的总数已达1000多个，每星期的访问请求超过2000万。正如英内阁办公室大臣麦克卡特尼所说，英国在使用新技术提供公共服务方面取得了实质性的进展，人们现在可以通过网络使用多项政府服务而无需再排长队。日本政府开始于2000年3月的“电子政务工程”的主要内容是通过互联网办理各种申请、申报、审批等手续。该工程已于2003年以前全部投入使用。届时，日本政府将在网上办理申报税金、递交有价证券报告、出口产品审批等政府各部门的3000多项业务。 2．政府采购电子化 政府采购是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定形式、方法及程序，从市场上为政府部门和所属公共部门购买商品和服务。我国政府过去所使用的是一种分散的采购方式，采购资金脱离财政监督，出现了盲目采购、重复采购、随意采购、不公平竞争等现象，导致公共开支的浪费和资金使用效率下降，同时也为腐败的产生创造了条件。而电子商务的出现，为政府实施电子化采购提供了便利的途径。 政府采购部门可以利用电子商务实现网上采购。首先要在互联网上建立专门的网站，发布采购消息、招投标信息和其他有关新闻。供应商可以直接将标书传送到网站。政府采购部门可以按照招投标程序开标，并邀请有关专家在线评议，在网上实时发布评估结果。政府采购部门通过电子商务可以提供如下服务：一是电子购物服务。在网上提供各种用品，从家具、办公设备到电脑、实验室设备应有尽有。美国联邦总务署在1999年为客户提供了80万种在线产品。二是智能付账服务。政府采购部门要逐步在互联网上建立智能付账卡系统，用智能卡鉴定和证明身份，在线支付各种费用，并储存有关大楼和电脑的准入许可、医疗和其他信息。政府采购部门可以利用占有巨大市场的优势，为客户约定优惠价格，节约政府开支。三是数据库服务。要建立政府采购项目、采购合同、供货商情况等详细资料的数据库，提供给所有客户，使其成为实现购买和查找信息的网络中枢。 3．社会保障服务电子化 互联网为政府开展社会保障事业提供了技术平台。政府的社会保障部门运用电子资料交换、磁卡、智能卡等技术处理各种社会保障业务，直接将政府的各种社会福利、社会保险交付受益人。电子政府要完善电子支付功能，必须加强“网络银行”的建设。按照目前较为公认的