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根据国家有关法律法规和建设资源节约型、环境友好型社会的要求，为指导水利规划和水工程设计中的生态与环境保护技术工作，我院针对水工程规划设计工作中存在的突出问题，在水利部公益性科研项目《水工程规划设计标准中关键生态指标体系研究与应用》等研究成果和工程实践基础上，提出了《水工程规划设计生态指标体系与应用指导意见》（以下简称《指导意见》,见附件），现予印发。请各单位在应用《指导意见》的过程中认真总结经验，并将应用中的有关问题和建议及时反馈我院，以利进一步修改完善。《指导意见》由我院负责解释。 联系电话：0104031 传 真：01062059233 电子信箱：zhudangsheng@giwp.org.cn 附件： 水工程规划设计生态指标体系与应用指导意见 陈雷部长指出，“水是基础性自然资源和战略性经济资源，是生态和环境的控制性因素”。水利作为经济社会发展的重要基础设施和生态文明建设的重要基础支撑，在全面建设小康社会、保障改善民生生态环境中肩负着十分重要的职责水工程是河流功能开发的主要手段，也是影响河湖水生态的主要动因。践行可持续发展治水新思路，发展民生水利，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展更新水工程规划设计理念，统筹江河流域开发与保护间关系，建立生态环境友好的水工程建设体系，通过流域的综合治理与管理，使流域水系的资源功能、环境功能、生态功能得到均衡地发挥。 目前，我国水工程规划设计的生态保护标准及规范体系尚不健全，现有的技术标准和规范中缺乏完整、具体的生态安全保障条款，造成水利规划、水工程设计中缺乏具体的技术依据。鉴此，我院在水利部公益性科研项目《水工程规划设计标准中关键生态指标体系研究与应用》等相关研究基础上，总结我国水工程规划设计工程实践和经验，提出了水工程规划设计生态指标与应用指导意见，以指导当前的水工程规划设计工作，并为进一步制定、完善相关标准规范，构建生态友好的水工程规划设计体系奠定基础。 由于生态问题的复杂性和目前技术水平，《指导意见》还有诸多不足之处，需结合规划设计和区域，在大量监测、评估、研究基础上进一步完善。希各单位在应用过程中及时发现问题，总结经验，以利。1 水工程规划设计生态指标体系 指标体系面向水工程规划设计实际，结合水工程规划设计阶段划分和类型，考虑不同的尺度效应指标体系结构框架见图1-1所示。图中纵轴表征生态属性、要素、指标，横轴表征水工程规划设计的不同阶段和类型，纵横轴交叉点为生态指标与工程类型结合判断的指标敏感性和空间尺度特征。 图1-1 指标体系结构框架图 纵轴依次分为属性层、要素层和指标层，其中属性层反映流域生态系统的基本特征，分为水文水资源、水环境、河湖地貌、生物及栖息地、社会环境等五类。每一属性层包含具体的生态要素，如水文水资源包含地表水、地下水和生态水文三个生态要素；针对每一生态要素，按照指标需具有科学性、代表性、独立性、实用性的原则，提出一个或多个关键生态指标进行描述。 横轴表征水工程规划设计的不同阶段和类型，分为规划阶段和设计阶段，其中水利规划包括流域综合规划、水资源开发利用规划、防洪规划、水电开发规划等主要类型，水工程设计类型主要包括枢纽工程、灌排工程、航道/河道整治工程、护岸/堤防工程、供水/调水工程、水土保持/生态修复工程、蓄滞洪区建设工程以及围垦工程等。 纵横轴交叉点表征各类水工程规划设计对应的生态指标的敏感性及其空间尺度特征。 水工程规划设计生态指标体系总表见表1-1。 表1-1 水工程规划设计生态指标体系总表 属性层 要素层 指标层 （关键生态指标） 规划（归类） 工程设计 流域综合规划 水资源开发利用类规划 防洪 规划 水电开发规划 枢纽 工程 灌区 工程 航道及河道整治工程 护岸及堤防工程 供水、调水工程 水土保持与水生态修复工程 蓄滞洪区建设工程 围垦 工程 水文水资源 水资源量 水资源可利用量Cwr-1 B B B 地表水过程 年径流变差系数变化率Cwr-2 C C R R R 径流年内分配偏差C wr-3 C R R R B 地下水状况 地下水埋深C wr-4 B B B C B B 地下水开采系数C wr-5 B B B B B 生态 水文 生态基流C wr-6 C C C R R R R 敏感生态需水C wr-7 C C C C C 水环境 水质 水功能区水质达标率Ce-1 B B B C 湖库富营养化指数C e-2 B B R R R 污染物入河控制量C e-3 B B R B 纳污能力C e-4 B