特种设备风险评价.doc

第三章 特种设备风险评价 3.1 风险评价概述 风险评价是风险管理的重要基础和核心内容，通过风险评价，识别并确认安全生产风险，给出风险级别，采取有针对性的风险控制措施，从而达到预防和减少安全生产事故的目的。因此，风险评价是防范风险的主要途径和重要手段。 3.1.1 风险评价的目的和作用 风险评价（risk assessment) 又称安全评价，国家标准《职业健康安全管理体系规范》（GB/T28001-2001）给出的风险评价定义是：评价风险大小及其确定风险是否可容许的全过程。也就是对某项活动和过程中识别出的所有危险源，从其发生的可能性和后果严重程度两方面综合考虑，评价其危险程度大小，并与预定目标和准则对比，确定其是否在可容许的范围的过程。按照安全系统工程理论，风险评价是以实现系统安全为目的，运用安全系统工程原理和方法，对系统中存在的风险因素进行识别与分析，判断系统发生危害事件（事故）的可能性及其后果的严重程度，从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据，以达到最低事故率、最少损失和最优的安全投资效益。风险评价是安全性风险管理工作的基础，它在下方面对风险管理提供决策支持：(1) 决定风险控制的优先顺序。对风险贡献最大者首先采取险消除、减少和控制措施，以保证系统可用资源能用来最大限度地减少风险；(2) 对同设计通过风险评价得到方案的风险水平，同时综合考虑方案的费用、进度、技术可行性等各个方面的因素，支持最佳方案选取评价的产生和发展造成了对传统安全管理体制的冲击，促进了现代安全管理体制的建立它对现有安全技术的成效出评判并提示新的安全对策，促进了安全技术的发展。与传统的安全分析和安全管理相比，评价的主要特点是： (1)确立了系统安全的观点。随着生产规模的扩大、生产技术的日趋复杂和连续化生产的实现，系统往往由许多子系统构成。为了保证系统的安全，就必须研究每一个子系统，另外，各个子系统之间的“点”往往会被忽略而引发事故，因而“点”的危险性不容忽视。评价是以整个系统安全为目标的，因此不能孤立地对子系统进行研究和分析，而要从全局的观点出发，才能寻求到最佳的、有效的防途径。 (2)开发了事故预测技术。传统的安全管理颇有些“亡羊补牢”的意味，即从已经发生的事故中吸取教训，这当然是必要的但是事故的代价大，必须预先采取相应的防范措施。评价的目的是预先识别、可能导致事故发生的危险因素，以便于在事故发生之前采取措施消除、控制，防止事故的发生。 (3)对定量描述。评价作定量化分析，把从抽象的概念转化为数量指标，从而为安全管理、事故预测最优化方案选择提供了科学依据。 虽然在某种意认上说，评价是一种创新，但它毕竟是从传统的安全分析和安全管理的基础上发展起来的，因此，传统安全管理的宝贵经验和从过去事故中汲取的教训对于评价依然是十分重要的 通过安全评价分析系统存在的危险源、分布部位、数目、事故的概率、事故严重度，预测和提出应采取的安全对策措施等，决策者可以根据评价结果选择系统安全最优方案和管理决策。 （4） 有利于合理控制安全成本和安全投入。通过进行风险评价，可以确定系统风险的大小，参照风险可接受准则，结合评价对象的具体工作实际，妥善协调、处理安全投入与经济效益的关系，寻求降低安全成本、合理安全投入的最佳解决方案，努力实现投资回报的最大化。 3.1.2 风险评价的方法与程序 根据工程、系统生命周期和评价的目的不同，风险评价通常可以分为预评价、验收评价、现状综合评价和专项评价四类。 风险预评价是在系统或项目构建之前进行的先期评价，主要针对拟实施项目的可行性研究报告的内容，分析该项目可能存在的危险和有害因素，预测其发生危害事件或事故的可能性及后果的严重程度，并提出合理可行的安全对策措施及建议。一般来讲，预防性安全投入与事后安全投入的等价关系为1:5，因此，风险预评价对于系统启用后的安全运行具有十分关键的保证作用，必须高度重视系统的预测性风险评价，严格落实安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收投入使用的“三同时”的要求。 风险（安全）验收评价是在项目竣工、试运行正常后，通过对项目的设备、设施、装置实际运行状况及管理状况进行的风险评价，分析该项目正式投入正常运行后可能存在的危险和有害因素，确定其危害程度，并提出合理可行的安全对策措施及建议。安全验收评价是为安全验收进行的技术准备，最终形成的安全验收评价报告将作为建设单位向政府安全生产监督管理机构申请建设项目安全验收审批的重要依据。 风险现状综合评价是针对某一组织或系统总体生产经营活动的安全现状所进行的系统综合分析、评价，反映了被评价组织所存在的各类危险、有害因素及其危害程度，进而提出全方位的安全对策措施及建议。 专项风险评价是针对某一特定的生产过程、生产工艺、生产装置或设备、设施存在危害因素、危害程度所进行的有针对性