2009年建设社会主义法治国家.pptVIP

社会主义民主法治建设 主讲人：钟宜 主要讲以下方面问题： 一、社会主义民主政治的新进展 二、从民主的法制化到法制的民主化 三、社会主义民主法治建设面临的新问题 四、推进民主法治建设需要思考和解决的问题 一、社会主义民主政治的新进展 1、公民意识不断增强 2、公民表达权的正式确认 3、城乡选票趋向同值 4、启动行政权力“三分制” 俞可平《民主是个好东西》一文的社会反响 二、从民主的法制化到法制的民主化 1、法制与法治概念辩析 法制主要是指国家和社会层面的法律制度，是国家进行社会治理的重要方式和手段。而法治则是与人治相对应的概念，与民主政治相联。法治与法制的区别在于，法治包含法制，并以其作为治理社会的依据，但法治以民主为现实内容，法治的目标在于保护公民的自由、平等及其他基本政治权利 2、党的十五大依法治国方略的确立标志着我国由民主法制化步入到法制的民主化 正式确认人权概念和人权入宪 现代法治理论认为，法律的实质是对全部社会权利的设定，在现代社会里，依据法律所保护的利益不同划分，社会权利总体上可以分为两大部分，这就是公权利和私权利，前者是为了保护公共利益、社会利益而设定的权利（通过转化为公权力来保护），后者是为了保护私人利益、个人利益而规定的权利。现代法治强调和关注的主要问题就是围绕权力（利）而展开的法律关系问题 杜宝良案的法治意义 三、社会主义民主法治建设面临的新问题 1、民生与民权问题 民生与民权问题原由 民生与民权问题的关系 贵州瓮安县民众骚乱事件教训 从瓮安县事件看地方政府公共权力的行使方式。公共权力行使总体上可以概括为两大方面：一是积极（正面）方面，包括制定规制、下达政治命令、政治说服、政治激励。二是消极（负面）方面，包括运用武力、政治威胁、政治惩处。而瓮安干部偏重于“消极”方面，热衷于“惩罚” 瓮安事件三环节不足：一是未正确对待公众的知情权；二是未告知家属案件进展情况；三是质疑未产生应有的法律回避 反思瓮安事件：民生的背后是民权 瓮安尸检：展示技术细节的价值 2、从公权力的失范看权力结构关系调整的重要性 四、推进民主法治建设需要思考和解决的问题 1、模式选择问题 首先，我国正进入社会转型临界期，认识上的各种观点 其次要看到，目前我国还缺乏民主博弈的文化基础、制度条件和组织形式。在这种情况下需要考虑的问题有二： 一是利益约束 二是成本效益方面的考虑 《攻坚：十七大后中国政治体制改革研究报告》 李君如评述：摆在大家面前的这份研究报告……提出了许多实践中尚未进行的设想。民主政治是一个实践和探索的过程，面对这样一项复杂而伟大的事业，谁也不可能一下子就提出一套完美无缺的方案。恰恰相反，符合中国国情的、能够使政治体制改革和经济、社会、文化的发展相适应的主张，只能在探索的过程中逐步形成。我本人对这种探索持鼓励和支持的态度。 这本被外界评价为勾画了中国“政治改革具体路线”的报告共366页，由一章总论和十个政治体制改革研究报告组成 十个研究报告涉及政治体制改革的方方面面，包括中共执政能力建设、人大制度的改善、政协体制改革、立法民主化、行政体制改革、财政预算改革、中央与地方的关系、司法体制以及民间组织与宗教 时间总体定为60年，从改革开放以来加上后30年 核心是建立权力制衡机制 2、坚持党的领导与改革和完善党的领导。即处理好坚持党的领导与民主、法治的关系：一是党政关系；二是同体与异体监督；三是党内民主 3、理顺国家机关之间的关系，发挥好各自的职能作用，构筑有中国特色的权力制衡机制 4、行政民主与打造法治政府 5、搞好民主立法与推进司法民主 6、注重技术方法与工具的运用 首先民主兼具价值性和工具性双重属性 其次在当今时代民主的技术化与技术的民主化同时存在，并成为民主政治发展中的新现象 再次从现实看党提出的改革与民主法治建设问题很多都属于技术领域的范畴 重庆大渡口区建胜镇“民主治理模式”带来的新变化 :“三阶段工作法” 处置程序确定阶段召开全体村民大会：无记名投票选出7－11名村民代表，组成工作的处置领导小组；集体讨论通过对工作的处置程序 处置方案酝酿认可阶段，反复磋商，两次公示：领导小组提出处置方案草案；全体村民商讨、商议形成群众初步认可的处置方案（公示5天）；每户签字认可（公示5天）；最终群众认可的处置方案 处置方案实施通报阶段：镇政府和领导小组按最终认可的处置方案组织实施，将处置方案实施结果向群众通报。 谢 谢 大 家 ! * 现任中共中央编译局副局长、中央编译局比较政治与经济研究中心主任、北京大学中国政府创新研究中心主任 中央党校经济学教授周天勇 *