城镇化趋势和对十二五发展挑战.ppt

城镇化趋势及对十二五发展的挑战 国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心 袁崇法 副主任 2011年9月 国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心 内 容 提 要 中国城镇化的趋势与特征 一 城镇化对社会变革的催化 二 国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心 　　 2009年，人口1000万以上的超大城市3个；400-1000万特大城市11个； 200-400万大城市21个；100-200万城市80个； 50-100万城市118个； 20-50万中等城市150个；20万以下小城市264个。200万人口以下中小城市和小城镇镇区占城镇总人口95.0%。 　　2008年，我国城镇人口6.07亿人，城镇化率达到45.68%，比2000年提高9.46%，年均提高1.18%。已接近中等收入国家和世界平均水平。2007年中等收入国家城镇化平均水平为47.6%，世界城镇化平均水平为49.3%。据2009年调查，我国城镇化率已达到49.68% 。 1.基本情况 城镇化水平显著提高 城镇规模扩大 国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心 以农民工流动就业为基本特征 2008年，农民工总数为2.25亿。其中出乡跨镇为1.4亿，占62.3%；本乡镇非农就业为0.85亿，占37.7%。 2009以后农民工总量变化不大。 2.主要特点 国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心 区域不均衡 沿海省份城镇化率高于全国平均水平。京津沪三大直辖市城镇化水平超过70%。 沿海已形成若干城市群。环渤海、长三角和珠三角城市群以不足4%的国土面积，集聚了18%的人口，创造了40%的国内生产总值。 国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心 规模不均衡 尽管北京、上海人口分别达到2000万人左右，但全国平均城市人口不足52万人，县城城镇人口平均只有7万人，建制镇镇区人口只有7845人。 行政性资源集聚 城市既为社会，又是行政组织，非自治，直辖市、省会市、地级市、县级市，越往上权越大，集聚能力越强。 城市管乡村。城与乡、城与城之间存在公共资源及福利资源的壁垒，要素流动的市场障碍。 国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心 城镇化仍处在快速发展时期 按照国际城镇化规律，城镇化率在30%后开始加速，达到70%后趋于平缓。我国还有约20个百分点的差距，按年均不低于1%的速度，快速城镇化时期还将持续 15-20年 城镇化与生活方式现代化不可分 3.城镇化趋势 国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心 农民工进城定居今后将出现高潮 老一代农民工逐步丧失劳动力，开始考虑后路，寻求社会保障 新生代农民工把返乡作为无奈之举，既便返乡也不返农 农民工子女多数已在城镇入学，比前两代先进了城 国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心 适宜农民进城的城市圈非中心区及中小城市与小城镇，将会成为下阶段城镇化的主角 从农民工进城类型看，县级以上城市吸收了1.19亿农民工，占52.9%，小城镇吸收了1.06亿农民工，占47.1%。 大城市自身的管理难度加大，进入门槛越来越高（住房、消费物价水平等） 多类型城市发展提供多样化的吸引力，一江春水向东流的局面已明显改变 国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心 都市圈、城市群、城市网络将会形成基本格局 超大城市为核心的都市圈 沿海的城市群 中西部的城市网络 国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心 内 容 提 要 中国城镇化的趋势与特征 一 城镇化对社会变革的催化 二 国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心 户籍改革依然不彻底（人口与福利的新体制未见端倪） 探索经验依然难推广（认识、利益、公共财力不统一） 流动就业依然会持续（阶段性就业工种、业居分离、户籍、学籍） 1.城镇化的流动人口障碍 教育改革依然少起色（由提高普及水平转向追求优质资源，竞争产生于非义务阶段的两端） 障 碍 社保形式依然多样化（来自低水平广覆盖的压力和现有的财政体制） 国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心 约束与矛盾 实践中的矛盾与探索仍是社会安定和争议的焦点 耕地保护要求转向完全的经济手段，但难以实现 土地产权要求与其利益完全一致，但难以保障 2.城镇化的土地约束与矛盾 国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心 年轻劳动力大批流失，农业劳动力断代 农业投入要素技术含量的大幅度提升 农业转向集约化、资本化经营 ——由无偿承包转向投资经营 ——农业结构完全转向市场调节 3.农业的现代化进程 国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心 来自农产品消费市场的变化与要求 ——质量信任 ——规格统一 研究面向兼业农业和规模经营农业的新政策 ——国家对农业的投入与补贴 ——农业与社会投资 ——农业经营者、农民与社会保障 国家发展改革委城市和小城镇改革发