城外籍人口管理研究.PDF

案 例CASE STUDY 城市外籍人口管理研究 ——以广州为例 ◎ 李 庆 摘 要：中国巨大的发展成就吸引越来越多的外国人来到中国，这种趋势既是外 籍人员趋利行为的结果，也是中国更多融入国际劳动力市场的表现，外籍人口问题将逐 渐从社会边缘性问题向社会重大问题转变，广州的非籍人口问题就是这种转变的初现 端倪，中国崛起必将迎来外籍人口问题的挑战。从美国民族融合的历程看，老移民把自 己看作正统美国人，从维护自身利益出发，以偏见和歧视对待新移民，力图强迫新移民 按照他们的要求进行“美国化”，这种做法使种族矛盾越演越烈，历经多年仍然余毒未 消。预见到我国外籍人口问题的发展趋势，有必要反思美国的移民社会融合教训，结合 具有代表性的广州外籍人口问题，把广州在推进外籍人口社会融合方面的探索和创新 上升到国家战略试点的高度予以重视，从经济融入、社会融入、文化融合、结构融合和 身份认同的角度入手，探索符合中国经济社会状况的外籍人口社会融合的方式。 关键词：外籍人口 城市管理 移民 广州 【 】 中图分类号 C924.24 doi:0.3969/j .issn.674-778.203.03.04 中国沿海发达城市经历了30多年快 籍人士中，非洲裔的比例远远超过其他城 速发展后，移民问题日渐突出，与外来劳 市。如何处理好外籍人口问题，不仅是中 动力形成的城市化移民问题相比，更加具 国经济社会发展、国际化和城市化必须面 有挑战性的是，随着国际化水平的提高， 对的问题，也是城市管理创新、打造国际 外籍人口涌入的冲击日趋显著，包括广州 化城市的重点。 在内的沿海发达城市已经成为面对这一问 题的前沿。第六次人口普查数据显示，北 一、广州外籍人口问题 京、上海和广东聚集的外国人占全国国际 移民人口的62%，其中广东所占人数超过 广州是中国的南大门，有着两千多年 全国的1/3，聚集在广州及其周边城市的外 的历史，从历史上看，广州历来是外国人 38 《城市观察》2013年第3期 Urban Insight , No. 3, 2013 CASE STUDY 案 例 偏爱的中国城市，因为广州自古就是中国 民间的商贸活动为主，形成一种中非民间 对外贸易的门户，有“千年商都”之称。 商业交往模式。随着中非政府间往来的日 秦汉时代广州是商贾云集的对外贸易重 趋紧密，中非集体对话和多边合作日益加 镇和海上丝绸之路发祥地，隋唐时期在 强，广州非裔商人除了数量明显增加外， 广州设立了市舶司，清代乾隆时期广州更 族裔经济也逐步形成，在非裔商人的聚集 是全国唯一的对外通商口岸，也正是因为 区，为非裔提供服务的职业也应运而生， 广州的外贸地位，才导致鸦片战争从这里 产生了不同行业分类，族裔群体内部逐渐 点燃。建国后，广州的广交会很长时间内 出现从事其他职业的人群，地下经济和违 是我国对外贸易的主要窗口，改革开放开 法活动也逐步出现。 始后，广州又责无旁贷地站到国家对外 表面上看非籍人口的大量涌入对广州 开放最前沿，广州不仅是我国珠三角地区 的经济贡献是有限的，而且还带来了不少 最大的城市，更是在国际上最具外贸吸引 社会问题。首先是很多非籍人口存在“三 力的中国城市，重要的外