第一讲工商行政管理基础理论.docVIP

第一讲 工商行政管理概论 一、工商行政管理概述 （一）工商行政管理的概念 所谓工商行政管理是指为了建立和维护市场经济秩序，国家通过一定的行政管理手段，对商品的生产者和经营者、服务的提供者及其市场经济活动进行管理和监督的活动。 剖析这一概念，我们就可以看到工商行政管理应该包含四个方面的本质内涵： 1、管理的主体是国家，或者说是代表国家行使行政权力的特定的国家行政机关——工商行政管理机关。 2、管理的对象是商品生产者、经营者或服务的提供者及其市场经济活动。 3、管理的目标是建立和维护市场经济秩序。 4、管理的性质是经济行政监督。 按照形式逻辑学的界定，概念是对事物本质的反映和理论概括。工商行政管理作为一个特定的范畴，正是其管理现象本质特征的反映。科学认识这一特殊的社会管理现象，无论对于工商行政管理的理论研究，还是对于工商行政管理的实践指导，都有着非常重要的现实意义。通过对工商行政管理概念的科学认识和准确把握，我们就能透过现象看清工商行政管理的本质，把准工商行政管理发展变化的规律，更好地发挥工商行政管理的职能作用。 (二)工商行政管理的性质 “凡是直接生产过程具有社会结合的形态，而不是表现为独立的生产者的孤立劳动的地方，都必然会产生监督劳动和指挥劳动。不过它具有两重性”。这是马克思在《资本论》中提出的重要论断，其理论内涵就是一句话：凡是由社会共同劳动所产生的管理，都具有两重性——自然属性和社会属性。工商行政管理作为社会经济管理的重要组成部分，管理活动本身也必然有两重性。其中，自然属性是指工商行政管理的组织管理活动本身，即工商行政管理机关的运转及其工作人员运用各种方法来实现管理目标的活动；社会属性则是指受社会制度和生产关系制约的管理活动。据此，我们就可以给工商行政管理的性质下这样的结论：工商行政管理是一种按一定原则、程序和方法进行有效组织、控制、协调的管理活动；工商行政管理活动是国家意志的体现；工商行政管理是对经济活动的监督和规范。 (三)工商行政管理的特点 工商行政管理在不断发展的过程中，由于管理范畴、管理模式、管理依据的发展变化而在不同时期呈现出不同的特点。正确、全面地认识这些特点，有助于我们深入研究工商行政管理理论，并更好地指导实践。当前，我国市场经济形势下的工商行政管理具有以下主要共性的特点： 1、管理范围的广延性。工商行政管理的范围是由其管理对象和管理目标所决定的。一切市场主体（包括依法入市或非法入市的）都是工商行政管理的对象；一切市场经济活动都是工商行政管理的范畴；一切商品消费都与工商业务监管密切相关。《工商行政管理暂行规定》、《工商行政管理所条例》和“三定方案”赋予工商部门的职能共有十三大项，涉及市场经济的方方面面，管理的目标是建立和维护规范、公平、竞争、有序的市场经济秩序。有市场主体资格确认入市许可的，有市场开办许可的，有市场经营行为的监管，有商标、广告、合同的管理，有商品消费投诉的管理等等，随着市场经济的发展和市场规模的无限扩大，工商行政管理的业务范围也必将不断扩大。 2、管理程序的规范性。这是指工商业务监管执法行为都必须按照法定程序组织实施，任何一项办事程序都必须做到有章可循、有章必循。行政许可有注册登记程序，行政处罚有办案程序，行政强制、行政征收、行政调解都各有规定的程序。不仅法律有程序规定，工商部门大量的内部管理制度也是针对规范程序而出台的。比如，我们“工商政务业务一体化软件”的启用，实质上也是对各项工商行政管理工作程序的全面统一与规范。随着社会主义法制国家、法制政府建设的不断推进，工商行政管理工作程序规范化建设也必将得到新的发展。 3、管理依据的复杂性。任何行政管理职能职权都是法律赋予的，工商行政管理职能职权也不例外，都必须由法律、法规和规章明文授权。目前，涉及工商行政管理的法律、法规和规章达近千件，其中直接涉及的两百余件。这些法规从立法层级上有国家制定的，也有地方出台的；从法律地位上有基本法，也有部门法，还有专业规章；从调整的范围看，有注册登记的，有商标广告的，有市场监督管理的，有消费者权益保护的，门类众多，体系庞杂。同时，有的法律、法规之间存在竟合现象，还有授权职能和执法主体交叉的问题。因而，我们务必清醒地认识工商行政管理法律体系的复杂性。在行政执法实践中严格按照《立法法》的规定，区别不同情况，正确适用法律、法规和规章。 (四)工商行政管理的原则 工商行政管理的原则，并不是人们主观臆想的空泛理论，而是长期的工商行政管理实践经验的结晶；不是一成不变的教条化理论，而是随着工商行政管理事业发展而不断完善的科学论断。归根结底，它是客观经济规律和工商行政管理活动规律有机统一的根本反映，是贯穿于工商行政管理过程始终的指导思想、基本要求和行动准则。在市场经济体制基本建立，经济秩序需要不断规范的新形势下，工商行政管理活