第一章公共财政与财政职能讲义.doc

第一章　公共财政与财政职能 　　第一节　公共产品与公共财政理论 　　公共财政的理论基础是公共产品和市场失灵理论。 　　一、公共产品及其特征 　　考试内容：掌握公共产品的概念和特征。 　　西方国家通常把经济部门分为私人部门和公共部门两部分。私人部门提供的产品叫私人产品，公共部门提供的产品叫做公共产品。根据萨缪尔森的定义，纯公共产品是指这样的产品——每个人消费这种产品不会导致他人对该产品消费的减少。 　　与私人产品相比，公共产品具有以下特征。 　　(一)效用的不可分割性 　　公共产品具有共同受益与消费的特点，其效用为整个社会的成员所共同享有，不能分割，如国防。 　　依据受益范围的大小，可以将公共产品区分为全国性和地区性的公共产品。 　　(二)受益的非排他性 　　某个人或者集团对公共产品的消费，并不影响或妨碍其他个人或者集团同时消费该公共产品，也不会减少其他个人或集团消费该物品的数量和质量，如航海中的灯塔。 　　(三)取得方式的非竞争性 　　某一个人或经济组织对公共产品的享用，不排斥和妨碍其他人或组织同时享用。消费者的增加不引起生产成本的增长，即增加一个消费者，其边际成本等于零。如国防，航海中的灯塔。 　　(四)提供目的的非盈利性 　　提供公共产品不以盈利为目的，而是追求社会效益和社会福利的最大化。 　　公共产品的上述四个特征是密切联系的，其中核心特征是：受益的非排他性与取得方式的非竞争性。注意混合产品的概念，比如教育。 　　【例题1·单选题】公共产品的特征是与( )相比较得出的。 　　A.非公有产品 　　B.私人产品 　　C.集体产品 　　D.私有制产品 　　[答案]B 　　【例题2·多选题】(2005年)公共产品具有( )特征。 　　A.权益的社会性 　　B.效用的可分割性 　　C.受益的排他性 　　D.取得方式的非竞争性 E.提供目的的非盈利性 　　[答案]DE 【例题3·多选题】公共产品的核心特征是( )。 　　A.效用的不可分割性 　　B.受益的非排他性 　　C.受益的排他性 　　D.取得方式的非竞争性 　　E.提供目的的非盈利性 　　[答案]BD 　　【例题4·单选题】消费者的增加不引起生产成本的增长，即增加一个消费者，其边际成本等于零，这是公共产品( )特征的表现 　　A.受益的非排他性 　　B.提供目的的非营利性 　　C.取得方式的非竞争性 　　D.效用的不可分割性 　　[答案]C 　　二、市场失灵与公共财政 　　考试内容：掌握公共财政存在的原因 　　市场失灵是财政存在的前提，从而也就决定了财政的职能范围。 　　市场失灵的表现： 　　(一)公共产品 　　(二)外部效应 　　外部效应的存在，决定了带有外部效应的产品在市场上只能是过多或者过少。 　　(三)不完全竞争 　　(四)收入分配不公 　　(五)经济波动与失衡 　　在市场经济条件下，财政分配的范围是以“市场失灵”为标准，以纠正和解决“市场失灵”这一问题来界定的。 　　【例题1·单选题】(2004年)在现代市场经济社会中，财政存在的前提是( ) 　　A.社会产品 　　B.社会再生产 　　C.市场失灵 　　D.货币流通 　　[答案]C 　　(2007、2008年)在现代市场经济社会中，决定财政职能范围的依据是( )。 　　A.政府意志 　　B.价值观念 　　C.市场失灵 　　D.经济状况 　　[答案]C 　　【例题2·多选题】(2008年)市场失灵主要表现在( )等方面。 　　A.公共产品的提供 　　B.外部效应 　　C.充分竞争 　　D.收入分配不公 　　E.经济波动与失衡 　　[答案]ABDE 　　【例题3·多选题】在市场经济条件下，财政职能范围决定于( ) 　　A.市场竞争 　　B.收入分配不公 　　C.经济波动与失衡 　　D.公共产品 　　E.外部效应 　　[答案]BCDE 　　【例题4·单选题】(2004年)某些具有正外部效应的产品，如果没有政府的干预，在市场上的数量是( )。 　　A.供过于求 　　B.供不应求 　　C.供求平衡 　　D.时多时少 　　[答案]B 第二节　财政的职能 　　在社会主义市场经济条件下，财政职能可以概括为：资源配置职能、收入分配职能和经济稳定职能。 　　一、财政资源配置职能 　　考试内容：掌握财政资源配置职能的概念，财政资源配置的方式;熟悉财政资源配置职能的主要内容 　　(一)财政资源配置职能的含义 　　资源配置是通过对现有的人力、物力、财力等社会经济资源的合理调配，实现资源结构的合理化，使其得到最有效的使用，获得最大的经济和社会效益。 　　财政资源配置的主体是政府，所以也称为政府资源配置。 　　在不同的经济体制下，资源配置的方式是不同的。在传统的计划经济体制下，计划配置在整个社会经济中起着主导作用;在市场经济体制下，起主导作用的是