政府及其部门共同行政行为的法律规制.pptVIP

政府及其部门共同行政行为的法律规制 主要内容 一、行政立法行为的法律规制 二、侵益性行政行为的法律规制 三、惠益性行政行为的法律规制 四、行政司法行为的法律规制 一、行政立法行为的法律规制 （一）政府及其部门行政立法行为的原则性规制 （二）政府及其部门行政立法行为的权限规制 （三）政府及其部门行政立法行为的程序法规制 （四）政府及其部门行政立法的审查规制 （一）政府及其部门行政立法行为的原则性规制 1．合法性原则 2．民主公开原则 3．协调统一原则 （二）政府及其部门行政立法行为的权限规制 1．行政立法主体 2．行政立法权限 政府及其部门行政立法行为的程序法规制 根据《立法法》和国务院《行政法规制定程序条例》的规定，行政法规的制定一般需要遵循立项、起草、审查、决定、公布、解释等程序。 根据《立法法》和国务院《规章制定程序条例》的规定，行政规章的制定一般需要遵循立项、起草、审查、决定、公布、解释等程序，基于规制的需要，每一个环节都进行了比较详细的规定。 （四）行政立法的审查规制 1行政立法备案制度 行政法规和规章在公布后一般而言，便具有法律效力。但是为了维护社会主义法制的统一，加强对行政法规、规章的监督和规制，对于行政法规和规章还规定了备案制度。 二、 政府及其部门侵益性行政行为的法律规制 （一） 行政处罚之法律规制 （二）行政强制之法律规制 （三）行政征收之规制 （一）行政处罚之法律规制 1．规制行政处罚的原则 （1）处罚法定的原则 （2）处罚公正、公开原则 （3）处罚与教育相结合原则 （4）一事不再罚原则 （5）保障相对人权益原则 2．行政处罚的设定规制 （1）行政处罚的设定权限 (2)行政处罚的适用规制 3．行政处罚程序规制 （1）行政处罚的简易程序 （2）行政处罚的一般程序 （3）行政处罚的听证程序 （4）行政处罚的执行程序 5．行政处罚的监督规制 （1）行政机关自行监督。 （2）上级机关监督。 （二）政府及其部门行政强制之规制 1.行政强制的种类和设定规制 2.行政强制执行的方式和设定 3.行政强制的程序规制 4．行政强制责任规制 (三)行政征收之规制 1．确定行政收费法定原则。 2．引入行政收费听证制度 3．行政收费的专项审批制度 4．集中收费主体制度 5．收缴分离制度 6．统一和规范收费票据制度 7．收支分离原则 8．明确违法收费的法律责任 惠益性行政行为及其规制 惠益性行政行为是与侵益性行政行为相对应的一个概念，是指行政主体作出的能够对行政相对人的权益产生有益影响，使行政相对人能够获得利益的行政行为，包括权益的获得或者某些义务的免除。惠益行政行为主要包括行政许可、行政给付、行政奖励等。通常，惠益行政行为的作出都需要惠益相对人的申请，行政机关一般不主动作出。惠益行政行为是一种经常性的行政行为，与公民的日常生活密切相关。因此，需要通过法律对惠益性行政行为进行规制，以更好地保护行政相对人的合法权益。 (一) 行政许可之规制 1．政府及其部门行政许可行为的规制原则 （1）许可法定的原则 （2）公开、公平、公正原则 （3）便民与效率原则 （4）信赖保护原则 （5）许可不得转让的原则 （6）许可与监督相结合原则 2．行政许可的设定 行政许可的设定就是指有权的国家机关依照法律法规的规定，自行创设或者规定哪些事项需要经过行政许可的行为。根据《行政许可法》的12——15条的规定，明确了我国行政许可的设定范围和权限，进而规控政府及其部门的行政许可行为在行政许可法的框架下运行。 3．行政许可的实施主体 行政许可的实施主体就是有权实施行政许可的机关和组织。根据《行政许可法》的规定，我国有三类主体可以实施行政许可，即行政机关、法律法规授权组织以及行政机关委托组织。行政机关作为行政许可的实施主体，必须获得法律的明确授权，没有经过法律法规授权的行政机关不能实施行政许可。 4．行政许可的程序规制 行政许可的程序是行政主体在实施行政许可时所必须遵循的方式、方法、步骤等。我国《行政许可法》通过对行政许可的程序规定，可以有效地规制行政许可行为，防止行政许可机关滥用权力，以保证正确行使权力，维护相对人的正当利益。通常，行政许可程序包括了申请与受理、审查与决定、变更与延续、听证以及《行政许可法》的一些特殊规定。 5．行政许可的监督检查 我国行政许可制度实施以来，存在很多问题，如重许可轻监管、重权力轻责任等。对此，需要对行政许可监督和检查，以加强对行政许可行为的规制。根据法律规定，上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查，并及时纠正行政许