农村土地流转经验.doc

农村土地流转：经验、问题与建议 99级经济学系 贺振华 杨展 佟珺 王肖晶 内容摘要：本文旨在认识农村土地流转中存在的问题以及产生这些问题的原因，并对农地流转中出现的各种问题进行理论分析，提出合理的政策建议。文章首先对农地流转的形势中经济基础好的地区，农地流转多；经济基础不好的地区，农地流转少的现象，分析了出现这种状况的原因。与以往的研究从产权残缺和农民的土地情结来分析农地流转不同，我们认为，农地流转分析应该在一个供需框架内进行。农地流转是一个供需双方进行交易的过程，农地转包方和接包方分别根据各自的效用函数确定自己可接受的农地（租用）价格，若二者在价格上达成一致，则农地流转成功，否则便失败。通过分析，我们证明了农地流转的租金取决于转包方的风险分担功能和接包方经营农地的收入。接包方来自农地的收入越少，流转越困难；土地的风险分担功能越强，即农民越依赖土地，则农地流转越困难。同时，若接包方经营农地的收入足够高，则转包方对农地的依赖性或者说农地所起的风险分担功能是可以忽略的，农地总可以流转；若农地不能流转，首先便是由于接包方经营农地的收入太少，即投资于农地的收益率太低。因此，我们认为，农地流转缓慢的主要原因是接包方的出价太低，即农地给接包方带来的收入功能是有限的。这样一来，我们证明了农地流转缓慢的主要原因是投资于农业的收益率太低，从而使得接包方的出价太低。我们针对促进农地流转提出了一些建议。 关键词：农村土地流转 产权 土地情结 收益率 农地重要性 一、引论 对“三农问题”的重要性怎样描述都不过分，但这不是我们所要探讨的主要问题。“三农问题”本身就是一个复杂的体系，我们需要探讨的是“三农问题”的实质是什么。“三农问题”本质上首先是一个体制问题，由于计划体制下各生产要素不能自由流动，最终导致了农村经济结构与就业结构错位，并使得“三农问题”最终演变成为一个结构问题。换句话说，各种生产要素不能自由流动，导致了整个经济结构的僵化，这种僵化的经济结构构成了“三农问题”的核心。而这种僵化的结构正是由于生产要素不能自由流动造成的，因此，解决“三农问题”的关键在于解决要素的自由流动问题。而土地作为农业生产最为重要和不可再生的资源，对它的研究就构成了“三农问题”研究的关键和核心。 一些已经转入非农部门的劳动力不愿意放弃土地，把农业当作副业经营，往往减低投入甚至将土地抛荒，既降低了产量又浪费了土地资源。在对浙江的调查中发现，浙江省取消了粮食收购任务以后，农民种植的早稻少了，抛荒的多了；而另一方面，一些种田能手或生产大户的生产规模受到了限制。因此，研究新形式下土地流转制度十分必要。实行土地流转，有利于解决农村人地矛盾和耕地抛荒问题，保持农村承包关系的长期稳定；有利于提高土地利用率，促进农业生产结构调整和稳定农业生产；有利于进一步推进农业产业化经营，加快农业发展、促进农民增收和农村进步。 二、土地流转的现状和问题 1、 总体上看，农户土地使用权流转的发生率一直是很低的，但最近几年，农地使用权的流转在一些地方规模有所扩大，速度有所加快。 从全国的情况来看，80年代后期以来，农户自发进行的土地使用权流转，基本保持在1%～3%之间，沿海一些发达地区和城郊地区的比例稍高一些。农业部1993年进行的抽样调查结果表明，1992年全国共有473.3万承包农户转包、转让农地面积1161万亩，分别占承包农户总数的2.3%。和承包耕地总面积的2.9%。1998年对8省所做的调查显示，参与流转的土地只占全部土地的3%～4%，发生面最广的浙江省也只有7%～8%。 值得注意的是，最近几年，由于农村大量富余劳动力跨地区流动，加上地方政府的直接推动，农地使用权流转速度有所加快。据农业部有关部门的统计，目前以各种形式流动使用权的耕地约占承包耕地总面积的5%～6%，多数发生在沿海发达省市。发达地区流转的耕地约占承包地的8%～10%，有些县市已达20%～30%；内地流转的耕地约占承包地的1%～2%。浙江到2001年流转土地300万亩，占全省耕地的12.4%，湖北到2001年预计达331.9万亩，占全省耕地的8.44%，2000年江苏流转土地116.7万亩，占全省耕地的2.2%，黑龙江占全省耕地的6.8%，江西占全省耕地的9.3%1。根据陈锡文、韩俊对浙江几个县市的实地调查发现，到2000年底，绍兴县、上虞市和余姚市已流转出的耕地分别占其耕地面积的30.7%、24.8%和32.9%2。 2、农地使用权流转总体上是健康的，但是在流转过程中也存在着一些突出问题。 主要是：第一，有的不尊重农民的意愿，随意改变土地承包关系，搞强制性的土地流转；第二，有的把土地流转作为增加乡村收入的手段，抑或作为地方“政绩”突出的形象工程，损害了农民利益；第三，有的在推进土地流转时，只顾当前利益，根本不考