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关于集体合同的履行情况的调研 液化气站 蔡学明 一、集体合同履行的概念 集体合同是指企业工会和职工代表与企业经营者以及双方代表组织就有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、职工福利与保险等事项经平等协商签订的书面协议。集体合同制度是市场经济条件下用以规范劳动关系的一项重要的劳动法律制度，也是市场经济条件下劳动关系的基本调整机制。 一般而言，合同的额履行是指合同依法成立后，当事人双方按照合同约定的各项内容，全面地完成各自承担的义务，从而使合同的权利义务得到全部实现的整个行为过程。集体合同的履行是集体合同制度实现的基本形式。集体合同一旦生效，就具有法律效力，合同双方必须遵守执行，亦即劳动关系双方必须凭借一种高度的责任感和讲求诚信的精神来保证集体合同实施兑现。这里所谓的执行合同，不仅指签订集体合同的双方代表，而且要确保其组织的成员从上到下都切实履行合同。为了保证各自组织的成员切实履行合同，签订合同的公会组织和雇主组织要为本会会员提供足够的信息；对于未认真履行合同义务的本会会员，要切实采取措施帮助其实现，乃至有权运用各种手段加以处理。 二、集体合同履行存在的主要问题及其原因分析 对时间中集体合同制度实施的情况加以分析，可以看到，集体合同履行中存在的问题主要有如下几个方面： 1、重签约、轻协商、轻履约的现象普遍存在 集体合同建立工作中重签约、轻协商、轻履约的现象普遍存在。“一次协商管纪念”，在签约前开展平等协商后就再也没有协商了；即使是经过平等协商，也是“以个人协商代替集体协商”，遇到问题都由工会主席个人与行政有关部门负责人凭关系、靠反复交涉去解决，而没有通过规范的平等协商程度来处理有关职工切身利益的问题；集体合同“以不变应万变”，不论企业经济效益怎么变，也不论经济环境发生多大变化，集体合同一旦签订后就再也没有根据情况变化对集体合同的条款经过平等协商后进行修改、变更。由于双方缺乏认真、充分、平等的协商，直接带来了集体合同质量和履行率不高的后果。 2、文本照抄，千人一面，缺乏个性 集体合同脱离企业实际，无法履行，难以发挥应有的作用。这种现象因当说与目前我国集体合同制度实施中采取的推行方式有关，属于带有某种“行政指令”特点的自上而下的腿型方式，在措施上主要通过下发文件、统一印制集体合同文本和下达计划指标等，从而使签订集体合同的表现形式也有自身的特点，客观上造成订立集体合同的企业户数迅速扩张，其中不乏形式主义的现象，一些单位的集体合同文本互相抄袭、缺乏个性。 3、集体合同内容不明确，致使合同难以履行 集体合同作为一种劳动法律制度，是商品经济高速发展的产物，也是市场经济条件下协调劳动关系的重要手段。集体劳动是劳动关系双方主体，根据国家的有关法律规定，结合本单位劳动关系的事迹情况，通过平等协商，认识达成一致后签订的书面协议。它融汇了签约双方的意志，体现了双方当事人的利益，推动着双方当事人的平等合作。但在有的集体合同中，劳动标准的规定过于笼统、原则，不便于有效地操作和监督而失去了合同条文存在的实际意义。有的集体合同忽略了双方权利义务对等这一基本原则，往往形成不平等条款，对职工一方不利。 4、集体合同履行责任制不清或缺乏，监督检查制度不到位、不完善 集体合同签订后，重在落实，得不到落实的集体合同条款就等于走形式。一些已经建立平等协商和集体合同制度的单位，并未建立相应的组织机构和有关制度来加以落实，如没有把合同标准条款分解到部门，责任到人，检查时进行对照，并与奖惩挂钩等。集体合同的监督检查制度不落实，表现为“三无”：（1）无检查。有的单位未开展一次集体合同监督检查工作；（2）无报告。有的单位进行了集体合同检查，但既不想职代会报告，也不想企业行政报告，仅仅是例行公事，履行情况缺乏透明度；（3）无整改措施。有的单位进行检查后发现了履行中的问题，但未积极采取行动制定整改措施，检查与不检查一个样。 从以上集体合同履行中存在的问题来看，目前集体合同履行仍然是整个集体合同制度的薄弱环节，其原因涉及以下几个方面： 1、建立健全履约责任制和监督检查制度。 所有建制单位都应当建立健全集体合同履约责任制，要把履行集体合同的责任逐条分解落实，纳入企业行政、职能部门和工会的岗位责任制、目标责任制和经济责任制进行管理和考核，具体体现到企业各项管理制度中，成为企业依法治厂、健全科学管理体制的重要内容和有机组成部分。与此同时，要保证集体合同的有效履行，还必须建立起行之有效的监督检查机制，这套机制由严密的组织机构、行之有效的方式方法和对违约行为的处理处罚构成。 加强集体合同的监督检查，还需要建立健全监督检查组织和工作制度，把监督检查制同履约责任制、整改反馈制、责任追究制结合起来。坚决纠正和认真依法处理集体合同违约问题，保证集体合同的严肃性和权威性。要充分发挥职工代表大