5_行政决策.pptVIP

* 行 政 学 屈波、曹卫兵、张樱 wbcao@bjtu.edu.cn 5.行政决策 5.1 行政决策概述 5.2 行政决策的基本程序与原则 5.3 行政决策的评价 学习内容要求 （1）了解行政决策的含义及特点、地位和作用、类型； （2）掌握行政决策的基本原则、程序与方法（重点）； （3）掌握行政决策的评价； 5.1 行政决策概述 5.1.1 行政决策的含义与特点 5.1.2 行政决策的类型 5.1.3 行政决策的理论模型 5.1.1 行政决策的含义与特点 1.行政决策的含义 （1）1937年，美国卢瑟?古利克《组织理论》 1944年，赫伯特?西蒙《决策与行政组织》文 1947年，《行政行为：组织决策过程的研究》 （2）含义：国家行政机关及其工作人员为履行政府职能而依据既定政策和法律设计并选择解决问题的方案的活动。 5.1.1 行政决策的含义与特点 2.行政决策的特点 （1）行政决策主体的确定性； （2）行政决策内容的广泛性； （3）行政决策目的的公共性； （4）行政决策约束力的强制性。 3.行政决策的地位和作用 （1）行政管理过程的首要环节和管理职能的基础； （2）行政领导者的基本职能； （3）重大决策直接关系到工作成败和国家社会发展 5.1.2 行政决策的类型 1.国家行政决策 2.个体决策和集体决策 3.常规性决策和非常规性决策 4.确定性决策、风险决策与不确定性决策 5.经验决策和科学决策 6.定性决策与定量决策 5.1.3 行政决策的理论模型 1.有限理性决策模型（赫伯特?西蒙） 用有限理性代替纯粹理性，从动态角度研究公共行政尤其是决策过程；遵循满意原则。 2.渐进决策模型（查尔斯?林德布洛姆） 了解经验，延续政策，结合差异决策。 3.混合扫描决策模型（阿米泰?埃奇奥） 渐进决策（一般）+理性决策（重点） 5.2 行政决策的程序和原则 5.2.1 行政决策的程序 5.2.2 行政决策的影响因素 5.2.3 行政决策的原则 5.2.1 行政决策的程序 1. 含义：行政决策过程中的逻辑顺序和基本步骤。 2. 四个阶段 确认问题，明细决策目标 （问题察觉、描述、分析、界定） 集思广益，设计决策方案（积极、应急、临时） 评估选优，抉择决策方案 局部试点，修正完善方案 5.2.2 行政决策的影响因素 1. 决策者与决策对象 （1）决策者的素质和能力 （2）事务和问题的重要性、紧迫性和特殊性 2. 决策环境 （1）法律环境 （2）决策体制（个体与群体） （3）外界压力 （4）信息来源 3. 决策策略 （1）决策手段和方法（2）决策时机等 5.2.3 行政决策的原则 1. 信息原则：全面、准确、及时 2. 系统原则：整体与局部、局部与局部、整体与层次、内部和外部、长远和当前等关系 3. 预测原则：科学方法、可靠信息、正确预测 4. 择优原则：效益、可靠性、风险 5. 可行原则：兼顾社会效益和经济效益 5.3 行政决策的评估 5.3.1 行政决策评估的必要性 5.3.2 政策分析 5.3.1 行政决策评估的必要性 1.行政决策的质量 受决策者、决策对象、环境和过程因素影响 需要与时俱进 2.政策与决策 公共行政中的政策是行政决策的结果； 公共政策的功能：指引方向，达到目标。 5.3.2 政策分析 1. 含义：运用各种分析方法和技术帮助决策者科学决策，制定政策 2. 分析内容 政策问题、政策目标、政策方案、政策资源、政策效果、政策标准； 政策主体、政策客体、政策环境、政策模型等要素。 3.目的：避免可避免的决策失误。