广州行政规范性文件廉洁性.doc

广州市水务局行政规范性文件 制度廉洁性评估报告 中共广东省委党校课题组 负责人 朱海波教授 二0一五年六月 广州市水务局行政规范性文件 制度廉洁性评估报告 为深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和十八届中央纪委二次、三次全会精神，根据《中共广州市纪律检查委员会、广州市人大常委会法制工作委员会、广州市监察局、广州市人民政府法制办公室关于印发广州市开展制度廉洁性评估工作实施意见的通知》（穗纪字【2014】14号）要求，本课题组受市水务局委托，对其指定的12件部门规范性文件展开廉洁性评估工作。 一、评估对象 1、广州市供水行业服务规范（试行） 2、广州市水务应急抢险救灾工程管理及资金使用办法 3、广州市水务局规范行政执法自由裁量权暂行规定 4、广州市排水管理办法实施细则 5、广州市水务局关于明确我市堤围防护费征收使用管理若干问题的通知 6、广州市农村生活污水治理工程专项资金绩效管理办法 7、广州市生产建设项目水土保持方案评审专家库管理办法 8、广州市水平衡测试实施办法 9、广州市水务建设工程设计变更管理办法 10、广州市水务工程施工和监理企业诚信评价管理办法 11、广州市城市污水处理费征收管理实施办法 12、广州市水务局规范行政许可自由裁量权暂行规定 上述12部部门行政规范性文件，因《广州市水务局规范行政许可自由裁量权暂行规定》在本次评估开始前的2015年3月20日已因有效期届满而失效，基于本次评估是对现行有效的行政规范性文件进行评估的原则，对已失效的《广州市水务局规范行政许可自由裁量权暂行规定》，纳入总体评估，不再进行专项评估，不再制作制度廉洁性评估表。同时,对正在拟制中的《广州市水务局规范行政许可自由裁量权规定》进行制度廉洁性评估,并制作制度廉洁性评估表。 二、评估方法 本次廉洁性评估工作主要采用文献调查、定性访谈调查、实地调查、规章实施情况报告、相关立法比较分析等方法。 一是文献调查方法，文献调查是搜集各种文献资料、摘取有用信息的方法。这是一般社会调查的基础和前导，它贯穿于社会调查的全过程。课题组在接受委托之后，于2015年3月1日起，开始搜集相关行政规范性文件文本，规范性文件的公开材料和发布情况等。本次评估围绕评估内容，通过2011年至2013年的《广州政报》、2014年以来的《广州市人民政府公报》和“广州市人民政府行政规范性文件全文检索系统”查阅正式的公布文本，通过百度、谷歌搜索引擎，输入查找的关键词，收集有关资料，研究相关规范性文件制定过程中征求公众意见的情况，通过法律、法规数据库检索比对是否符合中央、省、市关于反腐倡廉各项工作部署等要求。 二是实地调查方法。本次评估，课题组到规范性文件的起草部门市水务局进行实地调查，在其大力协助下，获取了委托评估的12部行政规范性文件在起草制定过程中形成的起草和制定情况资料，对有关规范性文件的合法性和程序性进行评估。 三是定性访谈方法，就是访问者通过口头交谈等方式直接向被访问者了解有关情况或者探讨有关问题的调查方法。课题组根据评估内容，提前拟订访谈提纲，分别于2015年5月14日和5月21日，对5名立法专家、部分规范性文件执行单位的工作人员、行政相对人、群众等进行面对面的访谈，调查不同群体对有关规范性文件的评价和意见。定性访谈过程中，除收集立法专家对课题组提供的各行政规范性文件进行了初评意见外，还听取了水行政机关对评估初步意见的反馈，收集了广州市自来水公司、净水公司、排水中心、广州研究院、监理公司、水电建设工程有限公司等水务行业公共服务、设计、监理、建设实施单位意见，以及华南农业大学等行政相对人的意见和建议32条，相关服务和建设主体以及行政相对人的意见均不涉及合法性问题，对所评估的行政规范性文件提出的合理性和操作性问题，为本次评估制度廉洁性评估工作全面掌握各方意见、充分理解所评估的行政规范性文件实施后对制度廉洁性的检验提供了有力支撑。 四是相关立法比较分析方法，就是将与有关领域的国家立法、地方性法规、政府规章、规范性文件进行比较，寻求它们之间的异同，研究是否违反法制统一性、是否存在不符合上位法律法规规定或者缺乏政策法规依据等情况。 五是系统评价法。运用系统方法从整体上对规范性文件进行评价，包括了规范性文件的廉洁性、合法性、利益冲突、科学性、程序性和其他方面的内容。 三、评估原则 （一）注重实体与程序并重 程序公正是实体公正的基本保障，程序在制度中的漏洞和缺陷很容易对实体制度造成不利影响。对现有制度的实体公正与程序公正评估是保证制度廉洁性不可或缺的两个方面。根据2010年10月10日国务院颁布的《关于加强法治政府建设的意见》规定：“制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，要公开征求意见，由法制机构进行合法性审查，并经政府常务会议或者部门领导班子会